Судья Меркулова Е.Н. УИД 65RS0005-02-2022-001551-04

Докладчик - Загорьян А.Г. Дело № 33-2151/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Загорьян А.Г.,

судей Чемис Е.В. и Вишнякова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении квартиры

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 31 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении квартиры.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он включен в договор социального найма и зарегистрирован в однокомнатной квартире совместно с матерью, которая в 2002 году в отношении него была лишена родительских прав. Поскольку квартира является однокомнатной, и их совместное проживание невозможно в виду разного пола, при этом он относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, просил суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложить на ответчика обязанность предоставить квартиру в льготном порядке.

Протокольными определениями суда от 24 октября и 14 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа и ФИО2

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Отмечает, что суд провел судебное заседание без его участия, тем самым лишил его права представлять доказательства по делу. Указывает на несоответствия, изложенные в обжалуемом судебном акте, а именно то, что он находился на обучении в ГБПОУ СахПЦ № 1 города Южно-Сахалинска, в то время как в городе Южно-Сахалинске он никогда не обучался, а также указание на двухкомнатную квартиру, тогда как фактически квартира является однокомнатной.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии от 07 сентября 2023 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика администрации Корсаковского городского округа стороны, третьи лица ФИО2 и представитель департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 и 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что в силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, - является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

При рассмотрении настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, изучив материалы дела, выслушав пояснения истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, взвивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «к» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 25 февраля 2013 года № 192-О и др.).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной) поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя того помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых смещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1).

Законом Сахалинской области от 08 декабря 2010 года № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законом Сахалинской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 5).

Статьёй 2 Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» предусмотрено, что право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 приведенного Закона предусмотрен порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, согласно которому проживание признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При наличии одного или нескольких указанных обстоятельств, к заявлению об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении прилагаются: копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма (в случае проживания в ранее занимаемом жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении лица, указанного в статье 2 настоящего Закона).

Как следует из материалов дела, решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 27 марта 2003 года по делу № Ф.И.О.1 лишена родительских прав в отношении её сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1, л.д. 24-25).

Постановлением администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с лишением матери несовершеннолетнего ФИО1 родительских прав, отец осуждён, ФИО1 был определён в детский дом, и за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, где он проживал с матерью до лишения её родительских прав (том 1, л.д. 26).

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 30, 6 кв.м, взамен указанного жилого помещения, признанного заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № непригодным, Ф.И.О.1, с учетом несовершеннолетнего ФИО1, предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью 35 кв.м по адресу: <адрес>, состоящее из 1 комнаты (том 1, л.д. 29-35, 71).

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено за несовершеннолетним ФИО1 (том 1, л.д. 68).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на обучении в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Сахалинский политехнический центр №» и проживал в общежитии образовательного учреждения по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 180-182).

После окончания обучения истец вселился в закрепленное за ним жилое помещение и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Корсаковский городской суд с исковым заявлением к Ф.И.О.1 о возложении обязанности произвести обмен жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку с ответчиком, злоупотребляющей спиртными напитками, сложились неприязненные отношения, обменять квартиру в добровольном порядке отказывается (том 1, л.д. 229). Определением Корсаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу прекращено, в связи с отказом ФИО1 от исковых требований (том 1, л.д. 231).

Согласно справок информационного центра УМВД России по Сахалинской области от 28 ноября 2022 года и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области от 27 сентября 2022 года, истец осужден ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ арестован и ДД.ММ.ГГГГ осужден к 10 годам лишения свободы, в настоящее время находится в местах лишения свободы (том 1, л.д. 13, 161).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику с заявлениями о восстановлении на учете как сирота, нуждающийся в жилом помещении в виду невозможности проживания в закрепленной за ним квартире (том 1, л.д. 9-10, 199-200).

Ответом администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес>, где истец включен в состав семьи нанимателя квартиры Ф.И.О.1 (том 1, л.д. 7).

Ответом министерства образования Сахалинкой области от 21 сентября 2022 года истцу отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, при этом разъяснено право на обращение в суд с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения в порядке и по основаниям, предусмотренным статьёй 8 Федерального закона № 159-ФЗ (том 1, л.д. 15-17).

Проверяя доводы ФИО1 о невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку жилое помещение представляет собой квартиру с одной спальной комнатой, занимаемой Ф.И.О.1, лишенной родительских прав в отношении истца, и с которой сложились неприязненные отношения, с учетом представленных по делу доказательств и требований норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений, по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъект Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы первый и третий пункта 1).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8).

Пунктом 4 Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей. В этом случае лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, вправе обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. К заявлению об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении прилагаются:копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО3, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо только в том случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ лиц органом исполнительной власти субъект Российской Федерации в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях, и не лишает права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2).

Оценивая представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что проживание ФИО1 в сохраненном жилом помещении невозможно ввиду того, что нанимателем этого жилого помещения является мать, лишенная родительских прав в отношении истца, которая в добровольном порядке не согласна произвести обмен жилого помещения, что свидетельствует из материалов гражданского дела №, квартира является однокомнатной общей площадью 35 кв.м, при этом истец неоднократно, в том числе и до достижения возраста 23 лет, предпринимал попытки встать на учет как сирота, нуждающийся в жилом помещении в виду невозможности проживания.

Принимая во внимание, что установление обстоятельств невозможности проживания ФИО1 в одном жилом помещении с биологической матерью, лишенной родительских прав в отношении истца, и имеющей законное основание проживать в квартире, как наниматель по договору социального найма, что в соответствии с федеральным и региональным законодательством является основанием для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений независимо от размера площади, приходящейся на истца, судебная коллегия полагает, что не предоставление вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, не может является бесспорным основанием для отказа в иске.

Поскольку обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения ответчиком своевременно не исполнена, при этом проживание ФИО1 в указанном жилом помещении невозможно ввиду проживания в квартире Ф.И.О.1, лишенной родительских прав в отношении истца, с учетом обстоятельств, в том числе послуживших основанием для лишения матери родительских прав, отсутствие родственной привязанности и наличие конфликтных отношений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований с возложением на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Корсаков Сахалинской области.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении требования о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку, с учетом удовлетворения исковых требований в части, избранный истцом способ защиты права не повлечет восстановление его прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 31 января 2023 года отменить.

Исковые требования ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении квартиры удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Корсаков Сахалинской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 октября 2023 года.

Председательствующий А.Г. Загорьян

Судьи: Е.В. Чемис

О.В. Вишняков