Судья Ярошенко А.В. УИД 61RS0008-01-2022-007721-12

Дело № 33-12133/2023

Дело № 2-592/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Ковалева А.М.,

судей Джагрунова А.А., Филиппова А.Е.,

при секретаре Черникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, по апелляционной жалобе Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Джагрунова А.А., судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, собственность на которую не разграничена, в границах Советского района г. Ростова-на-Дону, в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены, о чем помощником прокурора района составлен соответствующий акт.

Обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена

Как следует из информации администрации района от 25.11.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону и после определения источника финансирования и доведения соответствующих лимитов.

Следовательно, в настоящее время денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления у администрации района отсутствуют, замеры объемов отходов не произведены, соответствующие документы с целью получения дополнительного финансирования в департамент ЖКХ и энергетики не направлены.

Таким образом, администрация района не обеспечило надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, территории земельного участка в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, где допущено образование места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что в частности свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

Непринятие мер администрацией района по ликвидации места несанкционированного размещения отходов нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

В силу указанного, и.о. прокурора просил суд обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 апреля 2023 г. исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону третье лицо: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления – удовлетворены.

Суд обязал Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Не согласившись с решением суда, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, в лице представителя ФИО1, подала апелляционную жалобу об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении требований и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных земельных участках по указанным в иске координатам. Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону не является собственником, правообладателем земельного участка, на котором размещены несанкционированные бытовые отходы. Земельные участки, на которых образовались несанкционированные свалки, не передавались Администрации Советского района на баланс, в оперативное управление, либо иное пользование распорядительным правовым актом Администрации г. Ростова-на-Дону.

Также апеллянт указывает, что ликвидация свалочных очагов, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов не относится к полномочиям Администрации района. В соответствии с п. 2.3.65 Устава МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» к полномочиям МКУ относится организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, ликвидация свалочных очагов в границах района. 19.12.2022 между МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» и ООО «группа Компаний «Чистый город» заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов с территории Советского района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, по мнению апеллянта, именно на МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» возложена непосредственная обязанность по ликвидации спорной свалки, а Администрация района осуществляет лишь организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего района, но не несет непосредственной обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории Советского района г. Ростова-на-Дону. Такая обязанность возложена на МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», являющееся самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, заслушав в судебном заседании прокурора Беллуяна Г.А., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из п. 2 и 4 Правил организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.12.2012 № 304, Администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом Администрации районов города в пределах административных районов организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и ухаживанием мест (площадок) накопления, складирования твердых анальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 14 разд. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2017 № 398 на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 18 разд. 3 Правил благоустройства администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, такая обязанность возлагается на другие органы.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, правил благоустройства территории от 28 ноября 2022 года, актом осмотра от 04 апреля 2023 года, фотоматериалами, а также ответом заместителя главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 25 ноября 2022 года, согласно которому уборка свалочных очагов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в ДЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону. Для предотвращения свалочных очагов специалистами администрации регулярно организовываются субботники с привлечением общественных организаций, юридических лиц, принимаются меры для обеспечения благоприятной экологической обстановке. Регулярно осуществляются рейды и мониторинг территорий с целью выявления несанкционированных свалочных очагов на муниципальной территории.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 42 Конституции РФ, статей 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 3, 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 2, 4 Правил организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.12.2012 № 304, пунктами 2, 3 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, пунктом 14 раздела 4, пунктом 18 раздела 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2017 № 398, и исходил из того, что Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города (муниципального органа власти) в районе г. Ростова-на-Дону, в связи с чем пришел к выводу о возникновении у ответчика обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что Администрация района надлежащим ответчиком по делу не является, судебной коллегией отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норма материального права и повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, являлся предметом исследования суда первой инстанции и получил правовую оценку.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Вместе с тем, подп. 3 п. 2 Положения об Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, предусмотрено, что одной из основных задач Администрации района являются организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

Поскольку в компетенцию Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе организация и контроль за содержанием мест накопления твердых коммунальных отходов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, является надлежащим ответчиком по делу.

То обстоятельство, что непосредственно деятельность по содержанию мест твердых коммунальных отходов относится к полномочиям МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», которое заключает муниципальные контракты на выполнение работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, а также, определяет схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, ликвидацию свалочных очагов в границах района не является основанием для освобождения Администрации района от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Ссылки в жалобе на то, что между МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» и ООО «группа Компаний «Чистый город» заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов с территории Советского района г. Ростова-на-Дону, также не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора на момент принятия судом решения администрацией района в полном объеме не были устранены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону не является собственником, правообладателем земельного участка, на котором размещены несанкционированные бытовые отходы не нашли своего подтверждения, и отклонятся судебной коллегией, поскольку противоречат положениям статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении закона, определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а сводятся к собственной оценке того, как должно быть разрешено дело, что основанием к отмене решения не является.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.07.2023.