АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Данилова А.В., Солониной Е.А.,
при секретаре Каргаполовой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску
(ФИО)1 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения на условиях договора мены,
по апелляционной жалобе администрации г. Мегиона
на решение Мегионского городского суда ХМАО-Югры от 27 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования (ФИО)1 к администрации города Мегиона (третье лицо – (ФИО)2) о предоставлении жилого помещения на условиях договора мены – удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Мегиона обязанность по предоставлению (ФИО)3 в собственность по договору мены жилое помещение – квартиру, общей площадью не менее 34,6 кв.м., состоящую из двух комнат, в границах города Мегиона»
Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е., судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 (истец) обратилась в суд с иском к администрации города Мегиона (ответчик, Администрация) о предоставлении жилого помещения по договору мены взамен занимаемого, расположенного по адресу: (адрес).
В обоснование требований указала на то, что названное жилье принадлежит ей на праве собственности. Дом в 2016 году признан аварийным, включен в Адресную программу по переселению граждан из домов такого типа.
(дата) ответчиком в её адрес, как сособственнику строения, направлено требование о сносе дома, (дата) направлено постановление администрации города Мегиона об изъятии земельного участка.
Истица считает, в силу закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп. Поскольку дополнительного дохода не имеет, является инвалидом первой группы, признана малоимущей, выбрала вариант обеспечения другим жильём, о чем ответчика в известность поставила. Однако мер для обеспечения жильем он не принимает. Возникшая ситуация, полагала, нарушает права, имеются основания для их принудительного восстановления заявленным в иске способом.
Просила обязать администрацию города Мегиона предоставить ей жилое помещение по договору мены, в границах города Мегиона, отвечающего санитарно-техническим нормам, и состоящего из двух комнат, общей площадью не менее 34,6 кв.м. (л.д. 7-8).
В письменных возражениях на иск ответчик в лице представителя по доверенности (ФИО)5, указывал на отсутствие оснований для его удовлетворения. Полагал, требования заявлены преждевременно, срок сноса дома не подошел. Соответственно, финансирование на мероприятия по выселению не выделено.
Расселения дома планируется осуществить до 01.08.2025 года. На момент рассмотрения дела очередность сноса дома по графику, действующему в муниципалитете, не подошла. Денежные средства для приобретения жилых помещений (л.д.30-32) у муниципалитета отсутствуют. Прав истицы, как собственника жилья, не нарушено.
В судебном заседании стороны не участвовали, извещены надлежащим образом. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 167 ГПК РФ в их отсутствии.
Проверив доводы и представленные сторонами доказательства, суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация г. Мегиона. В апелляционной жалобе представитель ссылается на обстоятельства, изложенные в возражениях на иск. То, что расселение дома осуществляется в рамках реализации адресной программы города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением администрации города от 07.06.2019 №1125, с планируемым сроком завершения расселения до 01.08.2025.
Принятое администрацией города решение об изъятии является действующим в течение трех лет со дня принятия согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ. Установление срока отселения в соответствии с пунктом 49 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, является исключительным полномочием органов местного самоуправления.
В соответствии с условиями вышеуказанной адресной программы собственники наделены правом выбора способа реализации своих жилищных прав. Истица вправе претендовать на предоставление взамен принадлежащего на праве собственности жилого помещения другого благоустроенного жилого помещения по договору мены с доплатой в рассрочку. Причем, размер доплаты будет зависеть от обстоятельства наличия у истца на момент признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома кроме спорного жилого помещения в собственности другого жилого помещения на территории города Мегиона.
Если другие жилые помещения отсутствуют - то в таком случае собственники доплачивают разницу в площади жилых помещений. При наличии другого жилья рассчитывается доплата за разницу в стоимости жилых помещений. Данные обстоятельства устанавливаются уполномоченным органом администрации города в соответствии с Положением об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд, утвержденным постановлением администрации города от 07.05.2020 №880.
Действующее на территории муниципального образования Мегион Положение об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд, утвержденное постановлением администрации города от 07.05.2020 №880, регламентирует механизм реализации муниципальных программ и предусматривает детальную процедуру обеспечения жилищных прав граждан из числа собственников жилых помещений аварийного жилищного фонда.
С учетом изложенного просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истицы отказать.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, истица полагает, решение суда законное и обоснованное, ссылаясь на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать суду обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, (ФИО)1 зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес). Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности.
(дата) постановлением администрации города Мегиона (номер) многоквартирный дом по (адрес) городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу. Для собственников жилых помещений установлен срок сноса жилого дома до 31.12.2021 года (л.д. 10).
18.03.2021 года в адрес истца направлено требование о сносе (л.д. 11).
Решением администрации города Мегиона от (дата) (ФИО)1 с дочерью признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 13-14).
Заключением муниципальной межведомственной комиссии (номер) от (дата) многоквартирный дом по адресу: (адрес) признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 35-36).
Постановлением администрации города Мегиона (номер) от (дата) «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» изъяты для муниципальных нужд, в том числе, земельный участок и жилые помещения, расположенные по адресу: (адрес) (л.д. 37).
Заключением ООО «Мегапроект» по результатам технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), установлено, что ограждающие и несущие конструкции многоквартирного жилого дома, представляют опасность для жизни и здоровья человека, по причине их аварийного состояния (л.д. 56-76).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Мегиона обязанности по предоставлению истице по договору мены жилого помещения в собственность взамен изымаемого.
Оснований не согласиться с выводами суда суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данные выводы основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В п.п. 1, 3 ст. 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 г.) разъяснено, что правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения.
При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Такие обстоятельства имеются. Угроза проживания установлена. Кроме того, истица состоит на муниципальном учете лиц, нуждающихся в обеспечении социальным жильём.
Законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии жилищным законодательством.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объём жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 года № 104-п «Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 г. № 1125 утверждена Адресная программа городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, которой предусмотрено расселение как граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и жилых домах, признанных аварийными на основании договоров социального найма, так и собственников таких жилых помещений.
В соответствии с условиями адресной программы, при согласии в письменной форме собственника (собственников) жилого помещения, расположенного в аварийном доме, ему (им) предоставляется жилое помещение по договору мены, взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Истица ставит вопрос о предоставлении равнозначного жилья вне очереди по мотиву аварийности строения, полагая, что имеет также внеочередное право на обеспечение жильём.
По условиям региональной и муниципальной адресных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления.
В соответствии с разделом 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 года N 104-п переселение жителей аварийных домов в другие благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 01 сентября 2025 года.
В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Аналогичные положения содержатся в разделе 6 Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Мегиона от 07.06.2019 года № 1125.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года), согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Поскольку из материалов дела следует и установлено судом, что согласно заключению ООО «Мегапроект» имеется угроза для жизни и здоровья граждан, пребывающих в спорном жилом доме, ограждающие и несущие конструкции жилого помещения, принадлежащего истцу, представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния. Анализируя названные обстоятельства суд обоснованно исходил из наличия у истицы прав на обеспечение жильем незамедлительно.
Соответственно, учитывая состояние дома, наличие угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в нём, сведения о возможности обрушения несущих и ограждающих конструкций, которые являются общими, принимая во внимание отсутствие у истицы другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что требования обоснованные и подлежат удовлетворению.
Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о сроке отселения жилого дома, который на момент вынесения решения не наступил, поскольку отселение истца не может быть поставлено в зависимость от установленных сроков сноса жилого дома и переселения иных граждан. Другое жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно.
Выводы суда первой инстанции мотивированные, основаны на оценке представленных сторонами доказательствах по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Значимые обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных истцом требований, исследованы судом надлежаще. Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами. Им дана объективная и правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и дал им надлежащую правовую оценку, оценил в совокупности, постановил законное и обоснованное решение. Доводы жалобы выводов суда не опровергают.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст.198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст.330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мегионского городского суда ХМАО-Югры от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в 7-ой кассационной суд общей юрисдикции в г. Челябинске в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий: Иванова И.Е.
Судьи: Данилов А.В.
Солонина Е.А.