РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 15 мая 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-298/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по старости с ***, не работает с *** года. С *** по *** находилась на отдыхе в ***. После возвращения из места отдыха, обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, однако своим решением ответчик в оплате проезда ей отказал. Просит суд признать решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию расходов по оплате проезда в размере *** рублей.

Определением суда от 27.03.2023 года произведена замена стороны ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что ответчик произвел ей компенсацию расходов по оплате проезда до *** железнодорожным транспортом, однако в выплате компенсации расходов по оплате проезда обратно из *** воздушным транспортом ей было отказано по причине неверного указания паспортных данных в билете. Однако, на рейс ее допустили, по какой причине в билете отразились такие данные, ей не известно.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности *** от ***, в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласился, в обоснование чего привел доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, что подтверждается свидетельством пенсионера серии АА ***.

Также в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проживает в ***, что следует из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, последняя с *** и по настоящее время не работает.

Указанные факты представителем ответчика не оспаривались.

В обоснование понесенных расходов по оплате проезда из места проведения отдыха к месту своего проживания ФИО1 представлен электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, стоимость перелета по тарифу «***» составила *** рублей.

*** ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав, что находилась на отдыхе в ***.

К заявлению ФИО1 приложены проездные документы по маршрутам следования: ***.

Вместе с тем, ГУ - ОПФ РФ по Иркутской области своим решением *** от ***, оплатив ФИО1 стоимость проезда по маршруту *** в общем размере *** рублей, отказало ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту *** в связи с несоответствием в маршрутной квитанции электронного авиабилета серии документа, удостоверяющего личность пассажира, паспортным данным заявителя.

При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно суд руководствуется Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, и понесла расходы по проезду.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

В качестве оснований отказа истцу в компенсации расходов на оплату проезда из места отдыха по маршруту *** в оспариваемом решение указано на несоответствие указанных в билете паспортных данных пассажира паспортным данным ФИО1

Вместе с тем, из информации ОАО АК «***» о приобретенном билете на имя ФИО1 по указанному выше маршруту усматривается, что серия и номер документа, удостоверяющего личность пассажира - ***, соответствуют серии и номеру паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1

Тем самым, довод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку нарушение перевозчиком или иным уполномоченным на то лицом правил оформления билетов на проезд не может являться основанием к отказу истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который противоречит статьям 19, 39 Конституции РФ.

Более того, ОАО АК «***», осуществлявшим перевозку пассажиров рейсом № *** от *** по маршруту ***, подтвержден перелет ФИО1 на указанном рейсе по билету ***, о чем представлена соответствующая информация от ***.

Тем самым, факт осуществления истцом перелета по маршруту *** подтвержден исследованными материалами дела, и сомнений у суда не вызывает.

Согласно сведениям маршрутной квитанции, представленной истцом и информации о приобретенном билете, представленной авиакомпанией ОАО АК «***», стоимость авиаперелета по маршруту *** составляет *** рублей, из которых: тариф – *** рублей, сборы: *** рубля, *** рублей, *** рублей.

Сведения о стоимости проезда, содержащиеся в проездном документе, представителем ответчика не оспаривались.

В то же время, довод представителя ответчика о том, расходы истца на сервисные сборы не подлежат компенсации, суд полагает заслуживающим внимания в части.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 N 176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Как следует из общедоступной информации официального сайта ОАО АК «***», осуществлявшей перевозку истца по маршруту ***, к дополнительным сборам относятся: сбор по бронированию билетов (YR), сбор аэропорта за обслуживание пассажиров (RI), топливный сбор (YQ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что сбор по бронированию билетов (YR) в сумме *** рублей, не относится к расходам истца, подлежащим возмещению, поскольку является сборами за услуги, оказываемые населению при оформлении проездного документа, а возмещению подлежит сумма в размере *** рублей (***).

При указанных обстоятельствах, решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области *** от *** об отказе истцу в компенсации стоимости проезда из места отдыха следует признать незаконным, а заявленные истцом требования о компенсации расходов по оплате такого проезда подлежат удовлетворению в размере *** рублей, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда из места проведения отдыха в размере *** рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер