Дело № 2а-193/2022

10RS0006-01-2022-000430-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 21 июня 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при ведении протокола помощником судьи Кузьминовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лахденпохского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в представлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в его интересах ФИО2

Иск мотивирован тем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР) и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. Административным истцом на вышеуказанном земельном участке построен жилой дом с КН №, регистрация права собственности произведена в установленном законом порядке. Жилой дом введен в эксплуатацию. Таким образом, цель для которого был заключен вышеуказанный договор аренды, а именно для осуществления индивидуального жилищного строительства, достигнут. ФИО1 обратился в АЛМР с заявлением вх.№ от 04.04.2022 о предоставлении земельного участка с КН № в собственность. В своем решении, оформленном письмом от 12.05.2022 исх. № АЛМР отказала в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что земельный участок с КН № расположен в запретной зоне военного объекта - Хвойное лесничество Минобороны России (реестровый номер ЗОУИТ 10:00-6.71). С принятым решением административный истец не согласен.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), административный истец просил признать незаконным и недействительным решение АЛМР от 12.05.2022 № и обязать АЛМР заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Взыскать с АЛМР государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, при надлежащем извещении не явились. Просили рассмотреть дело без их участия, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Лахденпохского муниципального района, при надлежащем извещении не явился. Согласно телефонограмме представитель административного ответчика ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Хвойного лесничества Министерства обороны РФ - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-западное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

От представителя Хвойного лесничества Министерства обороны РФ - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ" поступил письменный отзыв, в котором представитель указал, что испрашиваемый земельный участок с КН № расположен в границах запретной зоны военного объекта Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Запретная зона установлена Приказом заместителя министра обороны Российской Федерации № 1184 дсп от 08.12.2015. Сообщил, что у Хвойного лесничества Минобороны России отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи осуществления продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды №, в соответствии с которым арендатор (ФИО1) приобретает право аренды на земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен сроком на двадцать лет (л.д. 35-37).

Выписка из ЕГРН свидетельствует, что земельный участок с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен в <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности Муниципального образования «Лахденпохское городское поселение». На земельном участке с КН № расположен жилой дом с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – 1, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1 (л.д. 24-32)

Как следует из оспариваемого ответа, и подтверждено представителем Хвойного лесничества Министерства обороны РФ - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", испрашиваемый земельный участок с КН № расположен в границах запретной зоны военного объекта Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (л.д. 229-230, 235).

Также установлено, что 01.04.2022 ФИО1 обратился в администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, а именно жилого дома.

Решением от 12.05.2022 № АЛМР отказала ФИО1 в удовлетворении вышеуказанного заявления по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с КН № расположен в границах запретной зоны военного объекта Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. В связи с чем, у АЛМР отсутствуют основания для удовлетворения заявления ФИО1 без согласования с органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект (Хвойное лесничество Минобороны России) (л.д. 229-230).

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

Анализируя сложившуюся ситуацию, суд пришел к выводу, что решение АЛМР, выраженное в письме от 12.05.2022 №, нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок с КН №, который истец просит предоставить ему в собственность, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», административный истец возвел на указанном земельном участке жилой дом с КН № в соответствии с видом разрешенного использования, и зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с КН № расположен в границах запретной зоны военного объекта Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок с КН № образован путем раздела земельного участка с КН №.

Как следует из Приказа Заместителя Минобороны Российской Федерации от 29.06.2015 № 639, из федеральной собственности в собственность Муниципального образования Лахденпохское городское поселение Республики Карелия передаются земельные участки, расположенные в границах военного городска № 2, согласно приложению к настоящему приказу (л.д. 48).

Согласно Приказу от 06.12.2016 № 1032 «О внесении изменений в Приказ Заместителя Минобороны Российской Федерации от 29.06.2015 № 639», из перечня земельных участков, передаваемых в собственность Муниципального образования Лахденпохское городское поселение Республики Карелия (приложение к Приказу), исключаются пункты 1, 8-10, 12, 14, 16-19 (л.д. 49).

Акт приема-передачи имущества от 21.03.2017 свидетельствует, что ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России передало Муниципальному образованию «Лахденпохское городское поселение» Республики Карелия имущество, находящееся в федеральной собственности, согласно приложению, в котором в т.ч. указан земельный участок с КН № площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 46).

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ, Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как следует из п. 2 вышеуказанной статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно абзацу второму п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям п. 2, пп. 2 п. 4, пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 той же статьи, в соответствии с п.п. 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в п. 4 этой же статьи.

Как следует из положений пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Вместе с тем, доказательств фактического использования земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности суду не представлено.

Как указано выше, выписка из ЕГРН по состоянию на 08.06.2022, содержащая сведения о характеристиках объекта, следует, что испрашиваемый земельный участок с КН № отнесен к землям населенных пунктов, вид его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, положения абзаца второго п. 2, пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ не подлежали применению при рассмотрении административным ответчиком заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Ни глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, ни Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405, устанавливая ограничения на использование земельных участков, расположенных в границах запретных зон, запрета на приватизацию таких земельных участков не содержат.

Расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом с КН № было зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, в ЕГРН содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности его нахождения на этом участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ АЛМР от 12.05.2022 № создает административному истцу препятствие в реализации его права как собственника жилого дома на получение расположенного под ним земельного участка в собственность для эксплуатации этого объекта.

Иных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка с КН № оспариваемый отказ не содержит.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение АЛМР об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в собственность по основаниям расположения испрашиваемого земельного участка в границах запретной зоны военного объекта Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России нельзя признать законным. Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а заявленные требования – удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, выраженное в письме от 12.05.2022 №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложить на администрацию Лахденпохского муниципального района обязанность в полном объеме устранить допущенное нарушение путем передачи земельного участка без проведения торгов в собственность ФИО1 и заключения с ним договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2022.