ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело № 33-7329/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Максимова В.В.
91RS0003-01-2023-000359-95
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи А.А. Копаева
судей Ю.М. Корсаковой
В.В. Крапко
при секретаре И.В. Романюк
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Железнодорожного района города Симферополя в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
в феврале 2023 года прокурор действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконными действия ответчика по отказу в учете сведений о заработной плате за период с августа 1992 года по декабрь 2001 год; возложить на ответчика обязанность осуществить перерасчет пенсии ФИО1 по заработной плате с учетом архивной справки №О-196 от 26.07.2022 г. за период с августа 1992 г. по декабрь 2001 г., выданной ГКУ РК «Государственный архив Республики Крым по личному составу» с учетом того, что заработная плата выплачивалась с августа 1992 года по 11 ноября 1992 года в купонах, с 12 ноября 1992 года по 01 сентября 1996 года в национальной валюте «карбованец», со 02 сентября 1996 года по декабрь 2001 года в денежной единице гривне, с даты назначения пенсии - 09.02.2021 г.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с 09.02.2021 г. является получателем пенсии по инвалидности. Истец предоставила ответчику архивную справку о заработной плате №О-196 от 26.07.2022 г. для перерасчета пенсии с учетом сведений указанных в справке.
Согласно решения пенсионного органа от 07.09.2022 г., ФИО1 отказано в перерасчете размера пенсии в связи с тем, что в предоставленной справке отсутствует вид денежных единиц. Истец полагает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее конституционные права, что стало поводом для обращения в суд с указанным иском.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2023 года иск прокурора действующего в интересах ФИО1 удовлетворен.
Суд признал решение отдела установления пенсий №1 Управления установления пенсий Государственного Учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым от 07.09.2022 г. незаконным, возложив на ответчика обязанность принять к учету архивную справку №О-196 от 26.07.2022, выданную ГКУ РК «Государственный архив Республики Крым по личному составу» осуществив перерасчет пенсии ФИО1 с 02.09.2022 г.
В удовлетворении остальной части требований, отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы аналогичные доводам в оспариваемом истцом решении и в возражении на иск.
Прокурор Военная З.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены неадлежащ9им образом, от представителя апеллянта поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иных заявлений, ходатайств не поступало.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора, приходит к нижеследующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по инвалидности.
02.09.2022 г. истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив архивную справку о заработной плате № О-196 от 26.07.2022 г. выданную Государственным казенным учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу» Государственного комитета по делам архивов Республики Крым за период с августа 1992 года по декабрь 2001 года.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 Отделом установления пенсий № 1 управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым принято решение №311092/22 от 07.09.2022 г. отказать в перерасчете пенсии, поскольку в вышеуказанной архивной справке о заработной плате не указан вид денежной единицы, в которой выплачивалась заработная плата.
Как следует из архивной справки о заработной плате № О-196 от 26.07.2022 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начислялась заработная плата в период ее работы в Совете Министров Автономной Республики Крым с августа 1992 года по декабрь 1992 года; с января 1993 года по декабрь 1993 года; с января 1994 года по декабрь 1994 года; с января 1995 года по декабрь 1995 года; с января 1996 года по декабрь 1996 года; с января 1997 года по декабрь 1997 года; с января 1998 года по декабрь 1998 года; с января 1999 года по июль 1999 года; с сентября 1999 года по декабрь 1999 года; с января 2000 года по декабрь 2000 года; с января 2001 года по декабрь 2001 года. Денежные единицы в карточках лицевых счетов не указаны (зарплата указана в денежных единицах, действующих на момент начисления). Сведения о заработной плате в архивную справку внесены, так как они обозначены в документах.
Вышеуказанная справка выдана на основании лицевых счетов на заработную плату рабочих и служащих, в которых не указаны денежные единицы.
Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке ФИО1 серии БТ- II №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, в ней отражены все вышеуказанные периоды работы истца; сведения трудовой книжки согласуются с данными архивной справки.
Указанные в справке периоды работы истца включены пенсионным органом в расчет страхового стажа истца в бесспорном порядке.
В соответствии со ст.1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст.6 Соглашения исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
Как предусмотрено п.п.10,11 Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» - в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, Центральным банком России не установлен (например, переходных денежных единиц), соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В периоды, когда на территории государств - бывших республик Союза ССР действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсий по представленным сведениям о заработке. Разъяснено, что национальная валюта являлась единственным платежным средством на территории государства.
В случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года Центральным Банком России не установлен, соответствующие выплаченные суммы заработка исключаются из подсчета.
Согласно Приложению №1 к Указаниям до 01 апреля 1992 года заработная плата на территории Украины начислялась и выплачивалась в рублях, с апреля 1992 года по 11 ноября 1992 года была введена и действовала переходная денежная единица «купон», с 12 ноября 1992 года введена национальная валюта «карбованец».
Согласно Указу Президента Украины «О денежной реформе в Украине» №762/96 от 25.08.1996 года со 2 сентября 1996 года в Украине введена гривна, предусмотрен обмен украинских карбованцев на гривну в соотношении 100000/1.
В соответствии с п.11 раздела III Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 года №99р (ред. от 28.01.2005 года) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» при обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 года перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2002 года (период выплаты заработной платы в переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за ним. Информация о сроках введения национальной валюты содержится в Указании Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года У1-1 -У).
Согласно п.1 Указа Президента РФ от 4 августа 1997 года №822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» принято решение об укрупнении российской денежной единицы, проведении с 1 января 1998 года деноминации рубля и замене обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах, обеспечив параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 1998 года.
В соответствии с Указаниями Министерства социальной защиты населения РФ от 20 августа 1992 года №1-68-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» утверждена форма справки о заработке для рекомендации её всем предприятиям, учреждениям, организациям.
Определено, что справки подписываются должностными лицами предприятий, организаций или архивов. В форме справки предусматривается, что сведения о суммах заработной платы и, соответственно, сведения о среднемесячном заработке и среднемесячном скорректированном заработке отражаются обязательно с указанием денежных единиц.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым принять к учету архивную справку о заработной плате № О-196 от 26.07.2022 выданную Государственным казенным учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым по личному составу» Государственного комитета по делам архивов Республики Крым за период с августа 1992 года по декабрь 2001 года, суд первой инстанции учел вышеприведенные требования действующего законодательства, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований не учитывать сведения, содержащиеся в предоставленной ФИО1 справке о заработной плате за вышеуказанные периоды, поскольку информация относительно национальной валюты, действовавшей на территории Украины в периоды, указанные в справке (1987-2001 годы), является общепризнанной и не требует дополнительного письменного подтверждения.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, сделаны с учетом фактических обстоятельств по делу и соответствуют вышеприведенным требованиям действующего законодательства.
Отсутствие в архивной справки о заработной плате указания на денежную единицу не является препятствием к её зачету при перерасчете страховой пенсии. Вышеуказанные сведения являются общедоступными, в связи с чем, ответчик может самостоятельно определить вид денежной единицы, подлежащий применению к заработной плате.
Как указано в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.
Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.
Кроме того, суд апелляционной инстанции должен проверить решение суда в полном объеме, если обжалуемая часть решения неразрывно связана с другими частями решения. Например, при изменении решения суда по существу спора суд апелляционной инстанции должен изменить распределение судебных расходов, даже если решение суда в этой части или отдельное судебное постановление о распределении судебных расходов не обжаловались.
Поскольку дополнительное решение является составной частью решения суда и не может существовать отдельно от него, отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции вправе также отменить и дополнительное решение вне зависимости от того, было оно обжаловано или нет. В то же время отмена или изменение дополнительного решения сами по себе не влекут отмену или изменение основного решения суда, если последнее не обжаловалось.
Если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу.
Проверяя обжалуемое решение суда в интересах законности в полном объеме, судебная коллегия приходит к выводу о неверном применении норм материального права в части определения даты перерасчета пенсии с 02.09.2022 года.
Так, в силу положений п.1 ч.1 ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Согласно материалам дела, ФИО1 обратилась в пенсионный орган, предоставив справку о заработной плате № О-196 от 26.07.2022 г. с заявлением о перерасчете пенсии 02.09.2022 г.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что пенсия истцу подлежит перерасчету с 02.09.2022 г., то есть с даты предоставления указанной выше архивной справки ответчику, являются ошибочными, основанным на неправильном применении норм материального права, подлежащих применению в данном случае, ввиду чего решение суда в данной части подлежит изменению с указанием верной даты, с которой истцу необходимо произвести перерасчет пенсии – с 01.10.2022 г..
В иной части приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика основаны на неправильном применении норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2023 года изменить в части перерасчета пенсии.
Изложить абзац третьей резолютивной части решения суда в следующей редакции:
«Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым принять к учету архивную справку №О-196 от 26.07.2022, выданную ГКУ РК «Государственный архив Республики Крым по личному составу» и с учетом сведений о заработной плате, указанных в данной справке, произвести пересчет пенсии ФИО1, с 01 октября 2022 года».
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.А. Копаев
Судьи Ю.М.Корсакова
В.В. Крапко