УИД 74RS0028-01-2025-003072-12
дело №2-2128/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2025 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Эммерт О.К.,
при секретаре Фомичевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация КГО Челябинской области) о возложении обязанности предоставить в срочном порядке вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в части санитарных и технических норм, в черте г. Копейска, общей площадью не менее 45,1 кв.м, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, общей площадью 45,1 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР. Постановлением администрации КГО Челябинской области от 23 декабря 2022 года НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от 07 декабря 2023 года НОМЕР) многоквартирный дом по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения граждан до 31 декабря 2028 года. В соответствии с техническим заключением от 14 сентября 2022 года, составленным ООО «Проектная горно-строительная компания», строительные конструкции указанного многоквартирного жилого дома по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, проживание в доме является опасным для здоровья, безопасности и жизни. За время, прошедшее с момента проведения технической экспертизы, состояние многоквартирного дома значительно ухудшилось. Стены как снаружи, так и в жилых помещениях дома разрушаются, имеются многочисленные следы гниения и плесени стен, фундамент практически разрушен. Истец находится в постоянном страхе за свою жизнь.
Истец ФИО1, ее представитель - ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточненного искового заявления, поддержали.
Представители ответчика администрации КГО Челябинской области, третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Заслушав пояснения истца, его представителя по доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора НОМЕР безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 11 февраля 2002 года (л.д.14) с 19 февраля 2002 года является собственником квартиры, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 45,1 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.24-28), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.13).
По сведениям ОМВД России по г. Копейску от 17 марта 2025 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС, с 25 апреля 1995 года (л.д.12).
Согласно экспликации к поэтажному плану, спорная квартира состоит из двух жилых комнат, коридора, тамбура, имеет общую площадь 45,1 кв.м (л.д.45, оборот).
Постановлением администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 23 декабря 2022 года постановлено, признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС; в срок до 01 января 2033 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение граждан из вышеуказанного домостроения (пп.2 п.2); в срок до 01 декабря 2032 года подготовить для принятия муниципальные правовые акты администрации Копейского городского округа о предоставлении по договорам социального найма равнозначных жилых помещений нанимателям изымаемых жилых помещений (пп.3 п.2) (л.д.39).
Постановлением администрации КГО Челябинской области от 07 декабря 2023 года НОМЕР внесены изменения в постановление администрации КГО от 23 декабря 2022 года НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», изложены пп. 2,3 п.2 постановления в следующей редакции: в срок до 31 декабря 2028 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение граждан из вышеуказанного домостроения граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме по договорам социального найма (л.д.40).
Согласно техническому заключению ООО «Проектная горно-строительная компания» по результатам обследования многоквартирного жилого дома на предмет аварийности по адресу: АДРЕС, НОМЕР по состоянию на 14 сентября 2022 года следует, что состояние многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, таково, что стоимость и трудоемкость работ по восстановлению несущей способности, ремонту конструкций, приведению здания в состояние, удовлетворяющее современным требованиям к жилым помещениям, является экономически нецелесообразным и значительно превышает затраты на его снос и новое строительство аналогичного здания с улучшенной планировкой. Согласно СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (ред. от 29 ноября 219 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (п.п. 33 и 34) установлена категория технического состояния (КТС) обследованного здания – аварийное техническое состояние. Обследуемый многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС, является аварийным и полностью непригодным для проживания. Строительные конструкции многоквартирного жилого дома по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, изношенности инженерных сетей проживание в доме является опасным для здоровья и жизни. Многоквартирный дом по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.60-114).
В удовлетворении заявления о предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного Вайде З.Н. отказано, указано, что в соответствии с постановлением администрации КГО НОМЕР от 23 декабря 2022 года «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от 07 декабря 2023 года НОМЕР) многоквартирное домостроение НОМЕР по АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 31 декабря 2028 года. Расселение указанного домостроения планируется осуществить в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области». Администрацией КГО сформирована и направлена заявка в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на предоставление финансовой поддержки в рамках указанной программы, в которую включено домостроение НОМЕР по АДРЕС. По мере доведения финансирования до муниципального образования «Копейский городской округ», указанное домостроение будет расселено. Указано на возможность предоставления маневренного фонда, разъяснен порядок обращения в отдел жилищной политики администрации КГО (л.д.16).
По сведениям отдела жилищной политики администрации КГО Челябинской области от 09 июня 2025 года ФИО1 за предоставлением жилого помещения маневренного фонда не обращалась. В ходе судебного разбирательства истец указала, что не намерена обращаться за предоставлением жилого помещения маневренного фонда, переезжать во временное жилье не желает.
Согласно ответу отдела жилищной политики администрации КГО Челябинской области от 05 августа 2025 года следует, что в Копейском городском округе имеется свободный маневренный фонд для предоставления гражданам: АДРЕС, площадью 20 кв.м; АДРЕС.
Из ответа Управления социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области от 09 июня 2025 года следует, что ФИО1 в Управление социальной защиты населения администрации КГО Челябинской области с вопросом о признании ее малоимущей в целях постановки на очередь для получения жилья по договору социального найма не обращалась (л.д.44).
Согласно ответа на запрос суда Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 24 июня 2025 года следует, что на территории Челябинской области реализуется государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области», утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2020 года №700-П. В рамках реализации программы возможно расселение многоквартирного дома. Заявка от муниципального образования на предоставление финансовой поддержки подана в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области 02 июля 2024 года №16654-пс. В соответствии с Законом Челябинской области от 24 декабря 2024 года №193-МО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Копейскому городскому округу предусмотрена субсидия на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 год в рамках реализации Государственной программы, сумма которой составила 440 797,75032 тыс.руб. С учетом выделенного объема финансирования на 2025 год в рамках Государственной программы осуществляются мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми ранее многоквартирного дома НОМЕР по АДРЕС. В соответствии с Законом №193-МО Копейскому городскому округу на 2026 год предусмотрены денежные средства в объеме 22 295,073 тыс.руб., на 2027 год – 5 047,53516 тыс.руб. Формирование предложений для проекта закона «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов» осуществляется в июле-августе предшествующего года, на основании критериев отбора муниципальных образований Челябинской области на предоставление субсидий, утвержденных Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на строительство (приобретение) жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Заявка на предоставление субсидии Копейскому городскому округу на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов до настоящего времени не поступала (л.д.117).
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются статьи 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.
Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка. Общий порядок изъятия жилого помещения предусмотрен ст. 32 жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения по рыночной стоимости. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ). Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, но и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.
Из содержания вышеназванных правовых норм с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Изъятие помещения, является производным требованием, возникающим только при условии принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В отсутствие решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд у него отсутствует право на изъятие путем выкупа жилых помещений, расположенных на данном участке.
Исключением являются случаи, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В этом случае собственник жилого дома в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Жилой дом, в котором расположено жилое помещение ФИО1 не включен в региональную программу. В отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, срок расселения дома (31 декабря 2028 года) еще не истек, процедура изъятия жилого помещения еще не началась.
При таких обстоятельствах у собственника жилого помещения нет каких-либо дополнительных прав, предоставляющих ему преимущество по отношению с тем, как эти отношения регулирует ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Сам по себе факт признания жилого дома непригодным в установленном законом порядке при отсутствии решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления, соглашения между сторонами о предоставлении истцу другого жилого помещения, отсутствие доказательств включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, не влечет обязанность органов местного самоуправления незамедлительно предоставить истцу иное жилье, на чем истец настаивает в своем иске.
ФИО1 не лишена возможности предоставления жилого помещения маневренного фонда на период до завершения процедуры переселения, что обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости, а также баланс частных и публичных интересов в данной сфере общественных отношений.
В обоснование заявленных исковых требований истец также ссылается на внеочередное предоставление жилья.
К вопросу внеочередного обеспечения жильем подлежит применению ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленной порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года N 20-П).
Таким образом, наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
ФИО1 малоимущей не признана, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не принималась.
В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст.96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Учитывая, что в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить в срочном порядке вне очереди благоустроенное жилое помещение отказано, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. возмещению ответчиком не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить в срочном порядке вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в части санитарных и технических норм, в черте г. Копейска, общей площадью не менее 45,1 кв.м, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Эммерт О.К.
Мотивированное решение суда составлено 07 августа 2025 года.
Председательствующий Эммерт О.К.