Судья Продун Е.А. Дело №11RS0004-01-2022-002189-28 (№ 2-2045/2022г.)

(№33-4886/2023 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Сироткиной Е.М. и Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании 21 сентября 2023 года в г.Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Печорского городского суда Республики Коми от 1 декабря 2022 года, по которому

с ФИО1 в пользу Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Печоры» взыскана сумма незаконно полученного пособия по безработице за периоды с 3 мая 2020 года по 22 мая 2020 года и с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года в размере 50 642 рублей 47 копеек;

с ФИО1 в доход муниципального образования муниципального района «Печора» взыскана государственная пошлина в размере 1 719 рублей.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Государственное учреждение Республики Коми «Центр занятости населения города Печоры» (далее – ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за периоды с 3 по 22 мая 2020 года и с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года в общей сумме 50 642 рубля 47 копеек, указав в обоснование требований, что согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации, представленным Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации посредством межведомственного взаимодействия через информационно-аналитическую систему «Работа в России», на момент подачи 3 мая 2020 года и 10 ноября 2020 года заявлений о регистрации в качестве безработного и последующей перерегистрации ответчик являлся занятым и не имел права на выплату пособия по безработице. Уведомление о необходимости добровольного возмещения незаконно полученного пособия в размере 50 642 рублей 47 копеек ответчиком не исполнено.

Заочным решением Печорского городского суда Республики Коми от 26 сентября 2022 года с ФИО1 в пользу ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» взыскана сумма незаконно полученного пособия по безработице за периоды с 3 по 22 мая 2020 года и с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года в сумме 50 642 рубля 47 копеек и государственная пошлина в доход МО МР «Печора» в размере 1 719 рублей (л.д.44-46).

Определением Печорского городского суда Республики Коми от 26 октября 2022 года заочное решение Печорского городского суда от 26 сентября 2022 г. отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено (л.д.66).

При новом рассмотрении дела представитель истца на иске настаивала.

Ответчик ФИО1 иск не признал.

Представитель третьего лица Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми в суд не явился, и дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 не согласен с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов с уда обстоятельствам дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда с учетом следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 3 мая 2020 года ФИО1 обратился в ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» с заявлением о регистрации в качестве безработного, заполнив заявление в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (л.д.7)

Приказом ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» от 12 мая 2020 года <Номер обезличен> ФИО1 признан безработным с 3 мая 2020 года и на период с 3 мая 2020 года по 2 ноября 2020 года ему назначено пособие по безработице (л.д.14 оборот).

На основании приказа ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» от 30 июня 2020 года <Номер обезличен> ФИО1 снят с учета в качестве безработного с 22 июня 2020 года в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы занятости без уважительных причин; выплата пособия приостановлена с 23 мая 2020 года, а с 22 июня 2020 года выплата пособия прекращена на основании приказа ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» от 30 июня 2020 года <Номер обезличен> (л.д.37).

10 ноября 2020 года ФИО1 вновь обратился в ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» с заявлением о регистрации в качестве безработного в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (л.д.8).

Приказом ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» от 18 ноября 2020 года <Номер обезличен> ФИО1 признан безработным с 10 ноября 2020 года и ему назначено пособие по безработице на период с 10 ноября 2020 года по 9 ноября 2021 года (л.д.14).

На основании приказа ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» от 12 марта 2021 года <Номер обезличен> ФИО1 снят с учета в качестве безработного с 08 марта 2021 года в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы занятости без уважительных причин; выплата пособия по безработице прекращена с 8 марта 2021 года на основании приказа ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» от 12 марта 2021 года <Номер обезличен> (л.д. 38, 38 оборот).

Согласно сведениям о трудовой деятельности ФИО1, представленным Пенсионным фондом Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации посредством межведомственного взаимодействия через информационно-аналитическую систему «Работа в России», ответчик осуществлял трудовую деятельность: с 19 июня 2019 года по 23 марта 2020 года – в ... в качестве ...; с 22 июля 2019 года по 17 декабря 2020 года – в ... в качестве ...; с 10 мая 2020 года по 2 ноября 2020 года – в ... в качестве ...; с 8 февраля 2021 года по 20 декабря 2021 года – в ... в качестве ... (л.д.15-16).

В связи с выявлением факта трудовой деятельности, совпадающего с периодом получения пособия по безработице, с согласия ФИО1 произведено удержание незаконно полученного пособия по безработице за период с 10 по 22 мая 2020 года в размере 6 612 рублей 81 копейки (л.д.10,64).

Пособие за иные периоды трудовой деятельности ответчик не вернул, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются, в частности, граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно статье 3 указанного Закона РФ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными и выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункты 3 и 6 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 40 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1).

На момент обращения ФИО1 3 мая 2020 года и 10 ноября 2020 года с заявлениями о регистрации в качестве безработного и принятия ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» соответствующих решений действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года №460 (далее – Временные правила регистрации), которые устанавливали порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции; регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме); заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил регистрации).

В соответствии с пунктами 8,11,12 и 17(1) Временных правил регистрации решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме; решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным; граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице; пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными; пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Согласно пункту 17 Временных правил регистрации центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Пунктом 18(1) Временных правил регистрации предусмотрено, что граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

Согласно пункту 19 Временных правил регистрации в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

Из приведенных положений Временных правил регистрации следует, что безработным признается трудоспособный гражданин, зарегистрированный в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы, который не имеет работы и заработка; на период признания безработным гражданину назначается пособие по безработице, выплата которого прекращается при признании гражданина занятым, то есть имеющим оплачиваемую работу. О факте занятости гражданин, получающий пособие по безработице, обязан информировать центры занятости населения, а последние вправе и обязаны запрашивать соответствующую информацию в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. При получении органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

Разрешая и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года №460, и исходил из того, что из представленных истцом документов следует, что за период с 3 по 22 мая 2020 года ответчик незаконно получило пособие по безработице в размере 3 560 рублей 74 копеек, а за период с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года – в размере 47 081 рубля 73 копеек, так как в эти периоды ответчик осуществлял трудовую деятельность: с 19 июня 2019 года по 23 марта 2020 года – в ... в качестве ...; с 22 июля 2019 года по 17 декабря 2020 года – в ... в качестве ...; с 10 мая 2020 года по 2 ноября 2020 года – в ... в качестве ...; с 8 февраля 2021 года по 20 декабря 2021 года – в ... в качестве ....

Вместе с тем, соглашаясь в этой части с позицией истца и отклоняя доводы ответчика о работе в ... только в <Дата обезличена> и представленные им в подтверждение этого доказательства (трудовой договор <Номер обезличен> от 22 июля 2019 года, обращение в ... и в ... – л.д.82-95, трудовую книжку – л.д.98), суд первой инстанции не в полном объеме выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, а именно факт полного совпадения трудовой или иной деятельности ответчика со спорными периодами получения им пособия по безработице.

В целях выяснения указанных обстоятельств судебная коллегия приняла меры к расширению круга доказательств, запросив в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - Отделение СФР по Республике Коми) сведения о трудовой деятельности ФИО1 из его индивидуального лицевого счета, дополнительные пояснения представителя истца по существу иска в связи с его неявкой на судебные заседания суда апелляционной инстанции, а также истребовав у сторон копию трудовой книжки ФИО1, которая обозревалась судом первой инстанции в судебном заседании 1 декабря 2022 года, но копия которой в материалах дела отсутствует.

Из дополнительно представленных доказательств, в частности сведений о трудовой деятельности ФИО1, имеющихся в его индивидуальном лицевом счете, следует, что ответчик осуществлял трудовую деятельность: с 19 июня 2019 года по 23 марта 2020 года – в ... в качестве ...; с 22 июля 2019 года по 17 декабря 2020 года – в ... в качестве ...; с 10 мая 2020 года по 2 ноября 2020 года – в ... в качестве ...; с 8 февраля 2021 года по 20 декабря 2021 года – в ... в качестве ....

Указанные сведения, за исключением периода работы в ..., соответствуют записям в трудовой книжке ФИО1, копия которой представлена суду апелляционной инстанции.

Работа ФИО1 в ... в период с 22 июля 2019 года по 17 декабря 2020 года подтверждается копией трудового договора <Номер обезличен> от 22 июля 2019 года, заключенного на срок с 22 июля по 31 декабря 2019 года (л.д.87-93), справками ... о доходах и суммах налога физического лица за 2019 и 2020 годы, из которых следует, что ответчик и в 2019 году, и в 2020 году получил доход от ... (л.д.77-79), сведениями о трудовой деятельности ФИО1 в его индивидуальном лицевом счете, которые формируются из сведений, представленных работодателем (статьи 9,11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете с системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»), и подтверждаются ссылками на соответствующие приказы о приеме и увольнении.

С учетом этого доводы ответчика, заявленные им в суде первой инстанции и апелляционной жалобе, о работе в ... только в 2019 года со ссылкой на трудовой договор <Номер обезличен> от 22 июля 2019 года опровергаются совокупностью доказательств по делу, приведенных выше.

Соответственно, пособие по безработице за период с 3 по 20 мая 2020 года получено ответчиком неправомерно и подлежит взысканию в размере 3 560 рублей 74 копеек (10173,54-6612,80).

В личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», через которую ответчик направлял в ГУ РК «Центр занятости населения города Печоры» заявления в электронной форме о регистрации в качестве безработного, содержится предупреждение об ответственности за предоставление недостоверных сведений в виде взыскания незаконно полученного пособия по безработице (л.д.17).

Вместе с тем, взыскивая с ответчика в полном объеме пособие по безработице за следующий спорный период - с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года (47 081 рубль 73 копейки), суд первой инстанции не учел положения абзаца второго пункта 19 Временных правил регистрации, согласно которому в случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

В указанном спорном периоде ответчик работал с 10 ноября 2020 года по 17 декабря 2020 года в ... и с 8 февраля 2021 года - в ....

Период получения пособия по безработице с 18 декабря 2020 года по 7 февраля 2021 года не совпадает с периодом трудовой деятельности (в этот период ответчик не работал и не относился к категории занятых согласно имеющимся в деле доказательствам), поэтому в силу абзаца второго пункта 19 Временных правил регистрации период с 18 декабря 2020 года по 7 февраля 2021 года подлежит исключению из периода незаконного получения пособия по безработице.

Тогда размер взыскания за период с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года составит не 47 081 рубль 73 копейки, как определил суд первой инстанции, а 20 177 рублей 87 копеек (47081,73-26903,86(пособие за период с 18 декабря 2020 года по 7 февраля 2021 года)=20177,87).

Общая сумма взыскания с ответчика составит 23 738 рублей 61 копейку (3560,74+20177,87); государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ от удовлетворенной части иска – 912 рублей 16 копеек.

Таким образом, решение суда подлежит изменению.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 1 декабря 2022 года изменить:

исковые требования Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Печоры» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице удовлетворить частично;

взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Печоры» незаконно полученное пособие по безработице за периоды с 3 мая 2020 года по 22 мая 2020 года и с 10 ноября 2020 года по 8 февраля 2021 года в общей сумме 23 738 рублей 61 копейка;

взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования муниципального района «Печора» государственную пошлину в размере 912 рублей 16 копеек.

Председательствующий-

Судьи-

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.