Дело № 2-457/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, действуя в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБОУ ООШ №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования обоснованы тем, что в результате проведенной выездной проверки соблюдения образовательным учреждением требований санитарных норм и правил установлен факт нарушения обязательных положений санитарно-эпидемиологического законодательства. 05 марта 2024 года МБОУ ООШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены. В соответствии с представленной в управление информацией образовательным учреждением не устранены нарушения п. 3.4.14, п. 2.5.2 и 3.4.13 СП 2.4.3648-20. Бездействие МБОУ ООШ № и управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, по выполнению указанных нарушений требований законодательства нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации конституционных гарантий на охрану здоровья.

В целях устранения выявленных нарушений истец просит суд возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность обеспечить МБОУ ООШ № необходимым финансированием для устранения нарушений п. 3.4.14, п. 2.5.2 и 3.4.13 СП 2.4.3648-20, возложить на МБОУ ООШ № обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения в соответствии с п. 3.4.14 во всех учебных классах соблюдение норм площади на одного обучающегося из расчета рекомендуемой площади не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося; обеспечить предельную наполняемость классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья из расчета не более 3 обучающихся при получении совместно с другими учащимися, в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 обеспечить внутреннюю отделку пола в кабинете для учителей без дефектов и повреждений, в соответствии с п. 3.4.13 обеспечить в кабинете трудового обучения условия для мытья рук.

Представитель истца - территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - МБОУ ООШ № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель ответчика - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что здание МБОУ ООШ № возведено в ДД.ММ.ГГГГ и реконструировано в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, к нему не могут применяться положения СП 2.4.3648-20. Удовлетворение требований в части устранения нарушений п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 повлечет нарушение положений ст. 43 Конституции РФ и повлечет массовое сокращение количество учащихся в начальных классах, а также отказы в приеме новых учеников на обучение в образовательное учреждение. Увеличение количества классов невозможно по причине отсутствия дополнительных учебных кабинетов. Действительно в настоящее время полы в кабинете для учителей имеют существенные дефекты и большой процент износа, в связи с чем, с целью эффективного расходования бюджетных средств в данном помещении необходимо проведение капитального ремонта. Для обеспечения кабинета трудового обучения условиями для мытья рук необходимо проведение работ по устройству водоснабжения и водоотведения, для чего также необходима проектно-сметная документация. После получения проектно-сметной документации директором образовательного учреждения будет сформирован пакет документов с целью направления его в финансовое управление органа местного самоуправления для выделения соответствующих денежных средств.

Исходя из положений ч. 4 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (абзац 1 ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно абзацу 1 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 указанного закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 указанного закона).

Согласно п. 2 ч. 3 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно общим требованиям п. 2.4 СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться в размере не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Из материалов дела следует, что в целях оценки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства должностными лицами управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в период с 26 февраля по 05 марта 2024 года осуществлен профилактический визит в МБОУ ООШ №.

При проведении указанной проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: п. 2.11.3, 3.4.13, 3.4.14, 2.4.11, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 26 февраля 2024 года, актом профилактического визита от 05 марта 2024 года.

По результатам проверки МБОУ ООШ № выдано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № от 05 марта 2024 года об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому образовательному учреждению предложено в срок до 05 мая 2024 года, 05 сентября 2024 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно информационному письму директора МБОУ ООШ № от 28 октября 2024 года, изготовлена проектно-сметная документация на замену полов в кабинете для учителей и на обустройство водоснабжения и водоотведения в кабинете трудового обучения. При этом обеспечить исполнение п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не представляется возможным по причине увеличения учеников с 200 до 336 человек.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени в МБОУ ООШ № не устранены нарушения п. 2.5.2 и п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: не проведены ремонтные работы пола в кабинете для учителей, не обеспечены условия для мытья рук в кабинете трудового обеспечения. Кроме того, в образовательном учреждении не устранены нарушения п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 в части комплектования классов с превышением установленных нормативов.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что допускаемые МБОУ ООШ № нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей нарушают права и законные интересы неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних.

Доводы представителя управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм может быть признано допустимым и оправданным в целях реализации конституционного права на образование признаны судом несостоятельными.

По смыслу п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 комплектование классов с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в класс детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в учебном заведении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Более того, положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34), что, безусловно, ставит под угрозу превышение количества учащихся исходя из нормы площади на одного обучающегося.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Иное толкование представителем управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края требований законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Иные доводы представителя ответчика также признаны судом несостоятельными. Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от формирования бюджета, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права как возложение на МБОУ ООШ № обязанности устранить допущенные нарушения и возложение на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанности по надлежащему финансированию образовательного учреждения истец счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым исковые требования территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не отвечают балансу интересов участников гражданских правоотношений, и являются ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность обеспечить МБОУ ООШ № необходимым финансированием для устранения нарушений п. 3.4.14, п. 2.5.2 и 3.4.13 СП 2.4.3648-20, а именно: комплектования классов в соответствии с установленными нормативами, внутренней отделки пола в кабинете для учителей, обеспечения условий для мытья рук в кабинете трудового обучения, а также возложить на МБОУ ООШ № обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных ответчиками нарушений, важности защищаемых отношений, суд полагает необходимым определить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и достаточным для их устранения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, расположенное по адресу: <адрес>, необходимым финансированием для устранения нарушений п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 по отделке пола в кабинете для учителей, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 по обеспечению условий для мытья рук в кабинете трудового обучения, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 по комплектованию классов в соответствии с установленными нормативами.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обустройства в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 внутренней отделки пола в кабинете для учителей без дефектов и повреждений.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обустройства в кабинете трудового обучения в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 условий для мытья рук.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, путем комплектования классов в соответствии с установленными нормативами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев