Решение по делу № 2-268/2025 от 05.06.2025 - о признании трудового договора и дополнительного соглашения к нему заключенными с нарушением законодательства и возложении обязанности прекратить трудовой договор.

Дело № 2-268/2025

УИД: 27RS0007-01-2024-007717-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Импульс-Трейд», ФИО1 о признании трудового договора и дополнительного соглашения к нему заключенными с нарушением законодательства и возложении обязанности прекратить трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с иском к ООО «Импульс-Трейд», ФИО1 о признании трудового договора и дополнительного соглашения к нему заключенными с нарушением законодательства и возложении обязанности прекратить трудовой договор, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре, установлены нарушения при заключении ООО «Импульс Трейд» с ФИО1, ранее занимавшим должность муниципальной службы, трудового договора от (дата) (№). Согласно п. 3.27 должностной инструкции, утвержденной (дата), начальник отдела транспорта Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. (адрес) выполняет функции по организации перевозок на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в том числе, проводит конкурсы на право осуществления транспортного обслуживания. С указанной должности ФИО1 уволен с (дата). Согласно записи в ЕГРЮЛ (№) с (дата) ФИО1 является учредителем ООО «Импульс Трейд», осуществляющего на территории (адрес) деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами. (дата) между ООО «Импульс Трейд» и ФИО1 заключен трудовой договор (№) и ФИО1 принят на работу в общество на должность заместителя генерального директора по стратегическому развитию. Приказом (№) о переводе работника на другую работу от (дата) ФИО1 переведен на должность генерального директора ООО «Импульс Трейд». Из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тыс. руб. на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Предусмотренной ч. 4 ст. 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в ч. 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений. Федерального закона «О противодействии коррупции». К ним относятся, в частности, граждане, которые ранее замещали: должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 31.12.2020 № 175 утверждён Перечень должностей муниципальной службы в г. Комсомольске-на-амуре, при замещении которых служащие обязаны предоставлять вышеуказанные сведения. Установлено, что замещаемая ФИО1 должность начальника отдела транспорта Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре включена в указанные перечень. Применительно к приведенному законодательству ФИО1 вправе замещать на условиях трудового договора должность в ООО «Импульс Трейд» только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Однако обращение ФИО1 о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации в адрес администрации г. Комсомольска-на-Амуре в адрес УДД не поступало. Администрацией города ФИО1 такое согласие не дано. В дальнейшем ООО «Импульс Тренд» в адрес администрации г. Комсомольска-на-Амуре (дата) направлено уведомление о приёме на работу в качестве учредителя бывшего муниципального служащего ФИО1 По результатам рассмотрения уведомления ООО «Импульс Трейд» комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе приняла в отношении ФИО1 решение, согласно которому, являясь заместителем генерального директора ООО «Импульс Трейд», ФИО1 может нарушить требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. С учетом изложенного, ООО «Импульс Трейд» трудовой договор с ФИО1 заключен в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с муниципальной службы. В связи с чем, истец просит признать трудовой договор от (дата) и дополнительное соглашение между ответчиками, заключенными с нарушением норм действующего законодательства и возложить на ответчика ООО «Импульс-Трейд» обязанность расторгнуть трудовой договор от (дата) и дополнительное соглашение к нему, заключенные с ФИО1 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77, ст. 84 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Федулова В.В., действующая на основании должностных полномочий, в ходе судебного разбирательства настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным исковом заявлении, указав, что факты отсутствия согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на замещение ФИО1 на условиях трудового договора должностей в ООО «Импульс Трейд» и не истечения двухгодичного срока на день вынесения решения суда, являются достаточным основанием для прекращения трудового договора, заключенного с указанными нарушениями.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, указав, что на основании ч. 11 ст. 12 и ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» запрет установлен в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать должности в организациях, управление которыми в период работы на муниципальной службе входило в должностные обязанности. Также указал, что на муниципальной службе являлся начальником отдела транспорта и в его должностные обязанности входило создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г. Комсомольска-на-Амуре, а полномочиями на управление деятельностью юридических и физических лиц, получивших по результатам конкурса право на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, ответчик наделен не был. ООО «Импульс Трейд» в период работы ответчика на муниципальной службе в открытых конкурсах на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам участия не принимало, пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам не осуществляло, не осуществляет и в настоящее время. В связи с проведением предварительного расследования по уголовному делу в (дата) года решением работодателя ответчик был отстранен от исполнения должностных обязанностей начальника отдела транспорта. Таким образом, начало осуществления ООО «Импульс Трейд» своей деятельности имело место после даты отстранения меня от исполнения должностных обязанностей начальника отдела транспорта, что в полном объеме исключает возникновение обстоятельств, указанных в ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ. В период осуществления ответчиком муниципальной службы на должности начальника отдела транспорта ООО «Импульс Трейд» не имело и не имеет по настоящее время никакого отношения к пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам в г. Комсомольске-на-Амуре и к осуществлению функций по занимаемой должности муниципальной службы. При рассмотрении поступившего от ответчиков уведомления и принятии решения администрация г. Комсомольска-на-Амуре обязана была руководствоваться Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, утвержденному постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 08.07.2019 № 74, в соответствии с которым вправе была принять одно из следующих решений, дать гражданину согласие на замещение некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности или отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. На принятие иных решений по вопросам рассмотрения уведомлений в отношении граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, данная комиссия не наделена. Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обращением с рассматриваемым исковым заявлением осуществил подмену полномочий органа местного самоуправления. Трудовые отношения с администрацией г. Комсомольска-на-Амуре прекращены в июле 2023 года. Исходя из содержания ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, согласие требуется в том случае, если бы ответчик в период работы начальником отдела транспорта осуществлял бы управление ООО «Импульс Трейд», но ООО «Импульс Трейд» создано и начало осуществлять свою деятельность после завершения выполнения функций муниципального служащего и до настоящего времени ООО «Импульс Трейд» не осуществляет перевозки по муниципальным маршрутам в городе Комсомольске-на-Амуре. В связи с чем, согласия комиссии на замещение мной должности в ООО «Импульс Трейд» не требовалось. ФИО1 осуществляет руководство деятельностью ООО «Импульс Трейд» и организует текущую работу общества (организации), в связи с чем, обращение в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «Импульс Трейд» и нарушает права данной организации. Кроме того, заключение и прекращение трудового договора с работником относится к исключительной компетенции работодателя. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Импульс Трейд» в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором исковые требования истца не признал, указав, что в настоящее время руководитель ООО «Импульс Трейд» ФИО3, за подписью которого направлялись уведомления о трудоустройстве ФИО1, в трудовых отношениях с ООО «Импульс Трейд» не состоит. Первое уведомление о трудоустройстве ФИО1 в ООО «Импульс Трейд» было направлено руководителем данной организации на имя главы г. Комсомольска-на-Амуре (дата). (дата) по результатам рассмотрения данного уведомления ООО «Импульс Трейд» получено информационное письмо. Сведения о получении ООО «Импульс-Трейд» от администрации г. Комсомольска-на-Амуре письменных уведомлений и иных решений комиссии о запрете ФИО1 замещать должность в ООО «Импульс Трейд» в организации также отсутствуют. Второе уведомление (№) ООО «Импульс Трейд» направлено в Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре (дата) о том, что с (дата) с ФИО1 заключен трудовой договор (№) на замещение должности заместителя генерального директора по стратегическому развитию с указанием должностных обязанностей: оптовая неспециализированная торговля, мониторинг потенциальных заказчиков в сфере транспортно-логистических услуг через единую электронную торговую площадку и конкурсные процедуры одноэтапного, двуэтапного, закрытого или открытого форматов проведения. Уведомление получено Управлением (дата). Письмо от (дата) не содержит каких-либо решений комиссии, устанавливающих запрет для ФИО1 замещать должности в ООО «Импульс Трейд». Обращение в суд с рассматриваемым исковым заявлением является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «Импульс Трейд» и нарушает права данной организации. Заключение и прекращение трудового договора с работником относится к исключительной компетенции работодателя. Просили отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица и ответчика.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом (№) от (дата) ФИО1 назначен на ведущую должность муниципальной службы г. Комсомольска-на-Амуре - начальника отдела транспорта Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре» с (дата).

Приказом (№) от (дата) ФИО1 уволен с должности начальника отдела транспорта Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре» с (дата) по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

(дата) в рамках возбужденного уголовного дела (№) в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Приказом (№) от (дата) Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 отстранен от замещаемой должности муниципальной службы с (дата) до окончания следствия по делу и вынесения решения суда.

Согласно записи в ЕГРЮЛ (№) с (дата) ФИО1 является учредителем ООО «Импульс Трейд», осуществляющего на территории г. Комсомольска-на-Амуре деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами.

Приказом (№) от (дата) ФИО1 переведен постоянно с должности заместителя директора по стратегическому развитию ООО «Импульс Трейд» на должность директора ИПТ ООО «Импульс Трейд».

Также (дата) между ФИО1 и ООО «Импульс Трейд» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (№) от (дата) о неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну.

(дата) между ФИО1 и ООО «Импульс Трейд» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (№) от (дата).

Приказом (№) от (дата) ФИО1 принят в ООО «Импульс Трейд» в основное подразделение по основному месту работы на должность заместителя директора по стратегическому развитию и с ФИО1 заключен трудовой договор (№).

(дата) ООО «Импульс Трейд» направило уведомление главе г. Комсомольска-на-Амуре о трудоустройстве ФИО1 в ООО «Импульс Трейд».

Второе уведомление (№) ООО «Импульс Трейд» направлено в Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (дата) о том, что с (дата) с ФИО1 заключен трудовой договор (№) на замещение должности заместителя генерального директора по стратегическому развитию с указанием должностных обязанностей.

(дата) администрация г. Комсомольска-на-Амуре по результатам рассмотрения уведомления ООО «Импульс Трейд» от (дата) направило информационное письмо ООО «Импульс-Трейд» о том, что по результатам рассмотрения уведомления ООО «Импульс Трейд» комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе приняла в отношении ФИО1 решение, согласно которому, являясь заместителем генерального директора ООО «Импульс Трейд», ФИО1 может нарушить требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Прокурор полагает, что ООО «Импульс Трейд» трудовой договор от (дата) дополнительные соглашения к нему с ФИО1 заключены в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Положениями ст. 64.1 ТК РФ предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

В соответствии с ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273 "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной и муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

К ним относятся граждане, которые ранее замещали: должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги упруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

В п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 01.09.2009 определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2.1 ст. 7 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05.07.2013 № 54 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Во исполнение указанного постановления Губернатора Хабаровского края постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от 31.12.2020 № 175 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в городе Комсомольске-на-Амуре, при замещении которых муниципальные служащие города обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, определенном Положением о представлении лицами, замещающими государственные должности Хабаровского края, государственными гражданскими служащими Хабаровского края претендующими на замещение государственных должностей Хабаровского края и должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.10.2014 № 74.

В указанный перечень входят должности муниципальной службы в администрациях муниципальных образований Хабаровского края, отнесенные Реестром: к высшей группе должностей муниципальной службы, главной группе должностей муниципальной службы и ведущей группе должностей муниципальной службы.

Согласно п. 3 Положения, утвержденного постановлением № 74, лица, замещающие государственные должности края, и гражданские служащие, замещающие должность гражданской службы, включенную в Перечень, представляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о своих доходах, расходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2010 № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания п.п. 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.

В целях единообразного применения ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией.

В п. 2 данных Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

Положениями ст. 84 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ч. 1 ст. 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

В п. 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 разъяснено, что в силу п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что нарушение установленных правил заключения трудового договора в силу п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ влечет его прекращение, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Закрепленная в п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ норма является отсылочной к нормам ст. 84 ТК РФ, в которой названы случаи нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным Федеральным законом правил заключения трудового договора, влекущие его прекращение, в связи с чем, п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ должен применяться к трудовым отношениям во взаимосвязи с положениями ст. 84 ТК РФ. При этом данные нормативные положения применяются, если имеет место ситуация, когда изначально трудовой договор противоречил закону, поскольку его стороной был ненадлежащий субъект, то есть лицо, которое не могло быть стороной трудового договора.

Согласно ч. ч. 3.1 и 4 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Таким образом, исходя из системного анализа положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственного или муниципального служащего и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство данного служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.

Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. Таким образом, понятие "функции государственного, муниципального (административного) управления организацией" является примерным и не содержит исчерпывающего перечня полномочий, отнесенных к функциям государственного управления.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам рассмотрения уведомлений ООО «Импульс Трейд» от (дата) и (дата) комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе приняла в отношении ФИО1 решение, согласно которому, являясь заместителем генерального директора ООО «Импульс Трейд», ФИО1 может нарушить требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

По занимаемой ранее должности начальника отдела транспорта Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре» ФИО1 выполнял, в частности, следующие функции: оптимизация средств и методов управления в сфере выполнения работ по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам г. Комсомольска-на-Амуре; ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; утверждение паспортов маршрутов регулярных перевозок г. Комсомольска-на-Амуре, подготовка проектов документов по установлению, изменению, отмене маршрутов в соответствии с действующим порядком; проведение открытого конкурса на право осуществления транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспорта на территории города; оформление, переоформление и выдача карт маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; контроль исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, и требований нормативных правовых актов при выполнении работ по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам; взаимодействие по вопросам деятельности отдела с органами государственной власти, отраслевыми и территориальными органами администрации г. Комсомольска-на-Амуре, предприятиями, учреждениями организациями; разработка и участие в реализации муниципальных долгосрочных, ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры города, определение потребностей в их финансировании, содействие привлечению инвестиций, в том числе иностранных для развития транспортной инфраструктуры города. Таким образом, ФИО1 был наделен в установленном законом порядке организационно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, то есть, наделен административно-хозяйственными и организационно-распределительными функциями.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ по состоянию на (дата) основным видом деятельности ООО « «Импульс Трейд» является торговля оптовая неспециализированная и иные дополнительные виды деятельности, в частности, регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении; деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, вне включенная в другие группировки и т.п.

Согласно должностной инструкции директора ООО « «Импульс Трейд», в его обязанности, в частности, входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью общества, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества общества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц, направляет их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, и т.п. в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах отечественной продукции и. т.п.

Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным Федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжение работы (ст. 84 ТК РФ), является одним из оснований для прекращения трудового договора (п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Анализируя вышеизложенные нормы права, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчик ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не исполнил обязанность получить согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в ООО «Импульс-Трейд» и в нарушение данной обязанности заключил трудовой договор (№) от (дата), и как следствие этому спорный трудовой договор и дополнительные соглашения к нему заключены в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и соответственно подлежит расторжению на основании п. 11 ч. 1 ст. 77, ст. 84 ТК РФ. До получения ФИО1 согласия соответствующей комиссии он не вправе было заключать трудовой договор с ООО « «Импульс Трейд», поскольку отдельные функции управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности как муниципального служащего.

Кроме того, следует отметить, что факты отсутствия согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на замещение ФИО1 на условиях трудового договора должностей в ООО «Импульс Трейд» и не истечения двухгодичного срока на день вынесения решения суда, являются достаточным основанием для прекращения трудового договора, заключенного с указанными нарушениями.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что начало осуществления в ООО «Импульс Трейд» деятельности имело место после даты отстранения ответчика от исполнения должностных обязанностей начальника отдела транспорта, что в полном объеме исключает возникновение обстоятельств, указанных в ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку указанные нормы права регулируют порядок прохождения муниципальной службы, а в данном случае рассматривается вопрос соответствия закону трудоустройства лица, ранее замещающего должность гражданской службы, после увольнения и правового значения в данной ситуации не имеет отстранение от исполнения должностных обязанностей и время начало осуществления деятельности юридическим лицом.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что в период осуществления муниципальной службы на должности начальника отдела транспорта ООО «Импульс Трейд» не имело и не имеет по настоящее время никакого отношения к пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам в г. Комсомольске-на-Амуре и к осуществлению функций по занимаемой должности муниципальной службы, суд также считает несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ответчика ОО «Импульс Трейд», согласно которым осуществление пассажирских перевозок является одним из дополнительных видов деятельности данного общества.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что при рассмотрении уведомления о трудоустройстве в ООО «Импульс Трейд» и принятии решения администрация г. Комсомольска-на-Амуре обязана была руководствоваться Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, утвержденному постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 08.07.2019 № 74, и принять только решения, которые предусмотрены данным положение, т.е. либо дать гражданину согласие на замещение должности в некоммерческой организации либо отказать гражданину в замещении должности в коммерческой, чего сделано не было администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, что свидетельствует об отсутствии отказа ФИО1 в замещении должности в ООО «Импульс Трейд», суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно в соответствии с п. 5.3 данного Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, утвержденному постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 08.07.2019 № 74 по итогам рассмотрения вопроса о даче согласия на замещение должности в коммерческой, комиссия чвправе принять следующие решения: дать гражданину согласие на замещение некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности или отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

Положениями п. 5.8 данного Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в пп. "д" п. 4.1 раздела 4 настоящего Положения (поступившее на имя руководителя органа местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 № 273-ФЗ и ст. 64.1 ТК уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции муниципального управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в органе местного самоуправления, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался), комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, одно из следующих решений: дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности или б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции". В этом случае комиссия рекомендует представителю нанимателя (работодателю) проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что (дата) и (дата) ООО «Импульс Трейд» направлено в адрес администрации г. Комсомольска-на-Амуре уведомление о трудоустройстве ответчика ФИО1, что также следует из буквального текста данных уведомлений.

Таким образом, решение комиссии администрация г. Комсомольска-на-Амуре принято в соответствии с пп. 2 п. 5.8 указанного выше Положения.

Доводы ответчиков о том, что обращение прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «Импульс Трейд» и нарушает права данной организации, поскольку заключение и прекращение трудового договора с работником относится к исключительной компетенции работодателя, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Как следует из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В этих целях представитель нанимателя обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей или увольнения должностного лица (ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к ООО «Импульс-Трейд», ФИО1 о признании трудового договора и дополнительного соглашения к нему заключенными с нарушением законодательства и возложении обязанности прекратить трудовой договор обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Импульс-Трейд», ФИО1 о признании трудового договора и дополнительного соглашения к нему заключенными с нарушением законодательства и возложении обязанности прекратить трудовой договор - удовлетворить.

Признать трудовой договор от (дата) и дополнительное соглашение к нему между Обществом с ограниченной ответственностью «Импульс Трейд» и ФИО1, заключенными с нарушением норм действующего законодательства.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Импульс-Трейд» (ИНН (№), ОГРН (№)), расторгнуть трудовой договор от (дата) и дополнительное соглашение к нему, заключенные с ФИО1, на основании п. 11 ч. 1 ст. 77, ст. 84 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Файзуллина И.Г.

Мотивированный текст решения суда составлен 05.06.2025.