Решение по делу № 2-120/2025 от 19.05.2025

УИД 31RS0023-01-2025-000142-54 №2-120/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года п.Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Тонких Н.С.,

при секретаре Медведевой Ю.В.,

в отсутствии истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области, ответчика ООО «Бородинское», о дате, времени и месте судебного заседания извещенных своевременно и надлежащим образом, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области к ООО «Бородинское» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области обратилось в суд с иском к ООО «Бородинское» о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование ссылаются на то, что ООО «Бородинское» осуществляет на территории Чернянского района Белгородской области преимущественно такие виды экономической деятельности, как выращивание зерновых культур и животноводство, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

При этом ООО «Бородинское» при осуществлении вышеназванной деятельности допускает нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выражающиеся в том, что у ряда производственных объектов юридического лица отсутствует установленная (окончательная) санитарно-защитная зона таких объектов, как производственная база, молочно-товарная ферма (МТФ), находящихся в х.ФИО1 Чернянского района Белгородской области, и у зернотока в с.Большое Чернянского района Белгородской области. Также не проводятся исследования и измерения на границе расчётной санитарно-защитной зоны предприятия в полном объёме и с периодичностью, предусмотренной проектами санитарно-защитной зоны, для установления её окончательных размеров согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям №31.Б0.11.000.Т.000404.06.19 от 11.06.2019; №31.Б0.11.000.Т.000481.07.19 от 01.07.2019; № 31.БО.11.000.Т.000503.07.19 от 09.07.2019, а также экспертным заключениям по проектной документации №000344 от 20.05.2019; №000358 от 21.05.2019; №000378 от 27.05.2029, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» для установления окончательных размеров, не проводятся натуральные исследования приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в контрольных точках, за исключением зимнего периода) и измерения уровня шума на границе санитарно-защитной зоны предприятия с периодичностью 1 раз в квартал для установления (окончательного) размера санитарно-защитной зоны на промышленные площадки и получение санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением требований пунктов 2.2, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09. 2007 г. N74.

Указанные нарушения были выявлены специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе при проведении контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением требований санитарного законодательства юридическим лицом ООО «Бородинское» по вышеуказанным адресам в период с 14.03.2023 г. по 24.03.2023 г., когда проводилась плановая выездная проверка, и в период с 06.05.2024 г. по 21.05.2025 г. при проведении внеплановой выездной проверки

Просят суд признать незаконным бездействие юридического лица ООО «Бородинское», выражающееся в непринятии мер по обеспечению выполнения мероприятий по установлению окончательных размеров санитарно-защитной зоны для его производственных объектов.

Обязать юридическое лицо ООО «Бородинское» исполнить пункт 3 законного Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей №16/55 от 24 марта 2023 года и провести натурные исследования приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в контрольных точках, за исключением зимнего периода) и провести измерения уровня шума на границе санитарно-защитной зоны предприятия с периодичностью 1 раз в квартал для установления (окончательного) размера санитарно-защитной зоны на промышленные площадки; получить решение об установлении окончательных размеров санитарно-защитной зоны для промышленных площадок - производственной базы, молочно-товарной фермы, находящихся в х.ФИО1 Чернянского района Белгородской области и зернового тока, находящегося в с.Большое Чернянского района Белгородской области.

Установить юридическому лицу ООО «Бородинское» срок для исполнения решения суда в три месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. С исковыми требованиями не согласны, просят в удовлетворении требований отказать.

Информация о судебном разбирательстве по делу размещена на официальном сайте суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Бородинское» в период с 14.03.2023 по 24.03.2023, которая проводилась на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области №55 от 02.03.2023, были установлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании п.1 ч.2 ст.90 Закона №248-ФЗ начальником Территориального отдела ООО «Бородинское» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №16/55 от 24.03.2023. Для устранения выявленных нарушений был установлен срок: для пунктов №1, №2 предписания - 25.04.2023, а для исполнения требований пункта №3 - 01.04.2024.

24.03.2023 в отношении ООО «Бородинское» составлен протокол об административном правонарушении №12/24.03.23 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.27-28).

27.03.2023 за нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые были выявлены в ходе проведения плановой проверки, ООО «Бородинское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.29-30).

В период с 06.05.2024 по 21.05.2024 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области №222 от 22.04.2024 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Бородинское». Основанием для проведения являлся контроль исполнения Предписания №16/55 от 24.03.2023. В установленный Предписанием срок нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ООО «Бородинское» устранены в полном объёме не были, что подтверждается письменным сообщением генерального директора ООО «Бородинское» ФИО2 исх. №84 от 21.03.2024, а также актом выездной внеплановой проверки №222 от 21.05.2024.

21.05.2024 г. специалистом Территориального отдела по факту неисполнения ООО «Бородинское» в установленный срок Предписания был составлен административный протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.42-43).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Чернянского района Белгородской области от 14.06.2024 ООО «Бородинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.44-45).

Пункт 3 Предписания № 16/55 от 24.03.2023 ООО «Бородинское» в установленный срок не исполнило.

В силу ст.11 и ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и соблюдать санитарные правила.

Требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N74 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2).

При этом, в силу постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.11.2024 №11 «О внесении изменений в постановление Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, от 30.04.2010 №45, от 28.01.2021 №3 срок действия санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, регулирующих порядок установления зон с особыми условиями территорий, продлен до 01.09.2025.

Таким образом, поскольку ООО «Бородинское» осуществляет деятельность, связанную с выращиванием зерновых культур и животноводством, то оно обязано исполнять требования санитарного законодательства.

Ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях. Согласно части 1 названной нормы закона, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.20 Закона № 52-ФЗ).

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч.3 ст.20 Закона №52-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ч.4 ст.20 Закона №52-ФЗ).

Из положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарнозащитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п.73 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объёме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Согласно пункту 4.1 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п.4.3 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Не предпринимая достаточных мер по соблюдению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ООО «Бородинское» нарушает права граждан на безопасную среду обитания, а также создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих рядом с его зерновым током в с.Большое и молочно-товарной фермой в х.ФИО1 Чернянского района Белгородской области.

Доказательств отсутствия нарушений в соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации ответчиком не предоставлено. Представленный договор №24-346 от 16.08.2024 о выполнении лабораторных исследований и измерений не опровергает обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ООО «Бородинское» санитарных правил и норм. Письменных возражений по существу заявленных исковых требований и доказательств опровергающих обоснованность требований истца, ответчиком не представлено.

Суд считает, что действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение мероприятий, указанных в пункте 3 Предписания №16/55 от 24.03.2023 г., может привести к загрязнению окружающей среды и создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Для устранения допущенных нарушений санитарного законодательства ответчику должен быть установлен разумный срок, с учетом права на обжалование судебного решения. Суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу требований ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом положений ст.103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, с ответчика в бюджет муниципального района «Чернянский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ,

решил:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области к ООО «Бородинское» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие юридического лица ООО «Бородинское», выражающееся в непринятии мер по обеспечению выполнения мероприятий по установлению окончательных размеров санитарно-защитной зоны для его производственных объектов.

Взыскать с ООО «Бородинское» (ИНН <***>) в бюджет муниципального района «Чернянский район» государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Чернянский районный суд.

Судья Н.С.Тонких