Судья – Янаева О.Ю.

Дело № 33-7712/2023

(2-275/2023, 59RS0042-01-2023-000260-95)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,

судей Ивановой Е.В., Новоселовой Д.В.,

с участием прокурора Левыкиной Л.Л.,

при секретаре Чернышевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 19.04.2023.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», ООО «Наш Дом», администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанностей, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства и анализа принятых мер по устранению нарушений, содержащихся в актах прокурорского реагирования, внесенных по результатам рассмотрения обращений ГГ., ПН., проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **** д. 19. Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: **** д. 19, осуществляет ООО «Наш дом» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2016 года.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, утверждена постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. № 288-п. Данной региональной программой предусмотрено выполнение в многоквартирном доме по адресу: **** д. 19 в период с 2018 года по 2020 год работ по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и ремонту крыши. Исполнителями программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края», органы местного самоуправления муниципальных образований, собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие организации.

При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также региональный оператор.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2018 года № СЭД-46-09-25-119 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018 - 2020 годы.

Краткосрочный план содержит в перечне многоквартирных домов города Чернушка, подлежащих капитальному ремонту в 2018-2020 годах, многоквартирный дом 19 ****

В целях формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений указанного многоквартирного дома взносы на капитальный ремонт перечисляются на счет регионального оператора.

Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2018 - 2020 годы и краткосрочным планом в срок до 31.12.2020 года, некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» должных мер, предусмотренных региональной программой, не принято, проведение капитального ремонта крыши не обеспечено.

По результатам ранее проведенной проверки в деятельности некоммерческой организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» выявлены нарушения требований жилищного законодательства, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Кроме того, по результатам рассмотрения обращения жителя дома № 19 ПН., в связи с нарушением покрытия кровли многоквартирного дома, 20.06.2022 года в адрес управляющей организации ООО «Наш дом» внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Учитывая, что выявленные нарушения не устранены, исполнение акта прокурорского реагирования оставлено на контроле в прокуратуре района. Представление об устранении выявленных нарушений является обязательным к исполнению, оно в отличие от судебного акта не может быть исполнено в принудительном порядке. Ненадлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме (крыши) приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме и создает препятствия управляющей организации в осуществлении обязательств по договору на оказание услуг и(или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 19, расположенного **** путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ; осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 19, расположенного **** подрядными организациями и соответствия таких услуг и работ требованиям проектной документации; обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 19, расположенного **** посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; обязать ООО «Наш дом» и администрацию Чернушинского городского округа обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 19, расположенного **** в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Представитель истца ст. помощник прокурора Сагитова О.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика ООО «Наш Дом» в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд ходатайство в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен (т. 1 л.д. 217-218)

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 1 л.д. 92-93)

Судом постановлено решение от 19.04.2023 об удовлетворении исковых требований.

Об отмене данного решения просит в апелляционной жалобе НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», указывает на то, что Фонд является исполнителем региональной программы капитального ремонта, обязанности регионального оператора закреплены в статье 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Пермского края». Поскольку вышеуказанные обязанности регионального оператора уже установлены в силу закона, то требования истца о возложении на ответчика названных обязанностей не подлежали удовлетворению. Также заявитель считает необоснованной ссылку истца на то, что иск предъявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу круг лиц определен и известен, указанными лицами являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме, в связи с чем требование истца о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, так как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ.

На основании изложенного просит решение суда отменить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО «Наш Дом», прокуратура Чернушинского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в письменном отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал письменные возражения, полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене решения суда не имеется.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ возможно рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирным домом по адресу: **** д. 19 осуществляется управляющей компанией ООО «Наш Дом» на основании заключенного с собственниками жилых и не жилых помещений указанного многоквартирного дома 01.04.2016 договора управления многоквартирным домом (т. 1 л.д.68-81)

В соответствии с п. 3.1.1 договора управления многоквартирным домом, управляющая организация обеспечивает предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту, капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 года №288-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, определены следующие плановые периоды проведения капитального ремонта в доме: 2018-2020 годы – работа по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и ремонт крыши.

30.06.2020 года между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» и ООО «ВерхнекамПроект» был заключен договор № КО-000150/2019/ЭА на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в том числе и дома № 19 ****.

20.06.2022 года в адрес руководителя НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» прокуратурой Чернушинского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства по многоквартирному дому № 19 ****.

Из письма ООО «Наш Дом» в инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края на предписание от 02.04.2019, следует, что выявленные в ходе проверки по адресу **** д. 19 нарушения устранены. В квартирах № 62 и 63 по вышеуказанному адресу произведены ремонтные работы, следы протечек устранены, обои заменены, оконные откосы заштукатурены (т. 1 л.д. 37)

В ходе обследования многоквартирного дома от 20.04.2022; 08.09.2022 года ООО "Наш Дом" выявлено: покрытие кровли – асбестоцементные листы – протечки, просветы, отколы и трещины, ослабление креплений листов к обрешетке, необходимо проведение капитального ремонта (т. 1 л.д. 32, 33).

ПН. обратилась в инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края с жалобой на то, что в квартире по адресу: **** 19**** постоянно протекает потолок (т. 1 л.д. 34).

05.05.2022 согласно карточке приема граждан главным федеральным инспектором по Пермскому краю, обратилась ПН., с вопросом об оказании содействия в ремонте крыши многоквартирного дома **** 19 (т. 1 л.д. 12)

Прокурором Чернушинского района 20.06.2022 года ПН. дан ответ, что по результатам проверки руководителю НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» внесено представление об устранении выявленных нарушений (т. 1 л.д.21-24).

НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» 20.06.2022 года представление прокуратуры Чернушинского района рассмотрено и дан ответ, что кровля многоэтажного дома № 19 **** требует капитального ремонта, ремонт кровли дома в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 года № 288-п запланирован на 2018-2020 г.г. (т. 1 л.д. 30)

На основании распоряжения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 01.04.2019 года в рамках регионального государственного жилищного надзора было решено провести проверку в отношении ООО «Наш Дом» цель проведения проверки, рассмотрение обращений граждан (т. 1 л.д. 38-39)

Вместе с тем, до настоящего времени НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» свои обязательства по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: **** д. 19 не выполнил, что подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается указанные обстоятельства. Установленные сроки проведения работ не переносились, доказательств обратного суду не представлено.

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями статей 2, 12, 13, 166, 168, 178, 182, 190 Жилищного кодекса РФ, статьями 21, 22, 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, распложенных на территории Пермского края», приняв во внимание, что до настоящего времени ответчик свои обязательства по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: **** д. 19 не выполнил, установленные сроки проведения работ не переносились, доказательств обратного суду не представлено, суд пришел к выводу о нарушении сроков ответчиком НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» для проведения капитального ремонта крыши указанного дома и необходимости возложения на ответчика обязанности по организации и проведению капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: **** д. 19. Учитывая объем работ, возложенный на ответчика, определил срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит выводы суда, сделанные в обоснование принятого по делу решения, основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных в деле доказательствах и нормах материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

Суд первой инстанции, установив факт несвоевременного осуществления работ по капитальному ремонту, равно как и факт невыполнения до настоящего времени обязательных требований по исполнению Программы, обоснованно возложил обязанность на ответчика организовать и провести капитальный ремонт крыши в многоквартирном доме по адресу: **** д. 19, предоставив срок для исполнения обязанности, с учетом сложности и объема работ, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указание в жалобе на то, что Фонд является исполнителем региональной программы капитального ремонта, обязанности регионального оператора закреплены в статье 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Пермского края», поскольку вышеуказанные обязанности регионального оператора уже установлены в силу закона, требования истца о возложении на ответчика обязанностей не подлежали удовлетворению, отмену решения суда также не влечет по следующим основаниям. Возложение на Фонд указанных полномочий не освобождает ответчика от обязанности выполнять капитальный ремонт в конкретном доме в конкретные установленные Программой сроки, что в данном случае ответчиком сделано не было. Предусмотренные региональной программой сроки для капитального ремонта крыши дома по адресу: **** 19 (2018-2020 г.) истекли, поэтому возложение на ответчика в судебном порядке обязанности проведения капремонта является обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о том, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, так как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации, на правильность выводов суда по существу спорных правоотношений не влияют, а потому отмену решения суда не влекут. Поскольку ответчиком не выполнены возложенные на него обязанности в срок, установленный законодательством, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.

На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: **** д. 19, по выполнению в установленные сроки необходимых действий по восстановлению прав граждан – жителей вышеуказанного многоквартирного дома и граждан, посещающих указанный многоквартирный дом.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права граждан на проживание в жилом помещении, соответствующем нормативным требованиям, на благоприятные безопасные условия жизни.

Доводы жалобы относительно срока исполнения возложенных на ответчика обязанностей отмену или изменение оспариваемого решения не влекут, поскольку ответчик не лишен возможности в случае объективно подтвержденной недостаточности установленных сроков обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доводы жалобы относительно того, что круг лиц, в чьих интересах обратился в суд прокурор, определен, не соответствуют действительности, поскольку бездействие ответчика по непринятию установленных законодательством мер по капитальному ремонту создает угрозу безопасности лиц, не только проживающих в доме, но и иного неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный многоквартирный дом (гостей, иных лиц и т.д.).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 19.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июля 2023 года.