Судья Хрещатая С.Б. Дело № 33-7288/2023 (2-1685/2022)

25RS0002-01-2022-006421-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Ильиных Е.А.

Судей Симоновой Н.П., Коржевой М.В.

при секретаре Поповой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022, которым в удовлетворении исковых требований отказано

Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., объяснения ФИО1, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – ОПФ РФ по Приморскому краю (с 01.01.2023 - ОСФР по Приморскому краю) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включении в страховой стаж периода работы в должности заместителя директора ЧМП «Спецстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 20.08.1988 № 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", которая назначается заслуженным мастерам спорта СССР и мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных команд СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет. Ответчиком отказано истцу в назначении пенсии в связи с отсутствием такого права. Однако общий трудовой стаж, по мнению истца, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составил более 28 лет 8 месяцев, а специальный более 20 лет, в качестве мастера спорта составил 7 лет 8 месяцев 16 дней. Ранее назначение пенсии осуществлялось в соответствии с Порядком назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спора СССР международного класса- членам сборных команд СССР, утверждённым Госкомтрудом СССР, Госкомспортом СССР, Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989 № 584-МК-/09-14/20, который действовал до 12.11.2009. Полагал, что право на пенсию досрочно возникло у него до введения в действие нового правового регулирования, поэтому должно быть сохранено. Также истец не согласен с отказом во включении периода работы в Узбекистане в ЧМП «Спецстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий стаж, так как данный период подтверждён записями в трудовой книжке и подлежит включению в стаж в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОСФР по Приморскому края отказано.

С указанным решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022 отменить, ссылаясь на то, что судом необоснованно произведен расчёт его страхового стажа для определения его права на назначение пенсии досрочно как мастеру спорта СССР международного класса по состоянию на 01.01.2002. У него имелся стаж и после этой даты, а также имелось количество страхового стажа более 20 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент прекращения действия Порядка назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спора СССР международного класса-членам сборных команд СССР. Считает необоснованным отказ суда включить в его страховой стаж периода работы в Узбекистане в ЧМП «Спецстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждается записями в трудовой книжке, что в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ должно приниматься без дополнительного подтверждения. Полагает, что до введения нового правового регулирования, до 01.01.2015, когда вступил в силу ФЗ «О страховых пенсиях» 400-ФЗ, им приобретено право на назначение пенсии досрочно в соответствии с условиями и нормами, действовавшими на момент приобретения права.

В соответствии с положениями ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с чем ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю переименован в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 296п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю».

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истца, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, полагает апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является мастером спорта СССР международного класса, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входил в состав членов "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении досрочной страховой пенсии ФИО2 по старости по тем основаниям, что Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденный Госкомтрудом СССР, ВЦСПС и Госкомспортом СССР 13.02.1989 № 584-МК/09-14/20, признан не действующим на территории Российской Федерации с 12.11.2009, нормами ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено назначение пенсии спортсменам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Кроме того, указано, что с целью подтверждения периода работы истца с 12.09.1992 по 21.02.2000 Учреждением направлен запрос о предоставлении справок о стаже и заработке в Управление по архивному делу г.Ташкент Республики Узбекистан. При поступлении справок о стаже и заработке будет принято решение о включении данного периода в страховой стаж.

Установлено, что право на назначение страховой пенсии по старости возникнет у истца в соответствии со ст.8 Закона №400-ФЗ по достижению возраста 65 лет, т.е. не ранее 28.07.2029.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 № 945, предусматривавшее назначение пенсии спортсменам на льготных условиях, не действует на территории Российской Федерации с 12.11.2009, а поскольку действующее пенсионное законодательство не предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости спортсменам, и на момент изменения правового пенсионного регулирования 01.01.2002, когда утратил силу Закон «О государственных пенсиях» и вступил в силу ФЗ «О трудовых пенсиях», у истца не имелось 20 лет общего трудового (страхового) стажа, являвшегося необходимым для установления ФИО1 пенсии по названному постановлению, поэтому основания для назначения ему досрочной пенсии на момент его обращения в пенсионный орган - 02.06.2022 отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение пенсионного органа является правильным.

Оснований для включения периода работы истца в ЧМП «Спецстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж суд первой инстанции не усмотрел, так как документы о данном стаже из республики Узбекистан не поступили. В то же время суд указал, что зачет данного стажа не приведет к возникновению права на досрочную пенсию, поскольку общий страховой стаж ФИО1 по состоянию на 01.01.2002 в любом случае составляет менее 20 лет.

Согласно п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ снованием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такое нарушение допущено судом первой инстанции.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с ч.3 ст.32 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", действовавшего до 30 марта 2008 года, в соответствии с пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению: 1) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов; 2) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет; 3) спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно-курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.

Действующий до 01.02.1992 Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" не предусматривал право спортсменов на досрочное пенсионное обеспечение.

Такое право было предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" (п.8).

Порядок назначения пенсии спортсменам был установлен Госкомтрудом СССР 02.02.1989, Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989, Госкомспортом СССР 03.02.1989 и предусматривал возможность назначения пенсии за спортивные достижения и выслугу лет независимо от возраста заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет. Данный Порядок признан не действующим Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации N 893 от 12 ноября 2009 года.

С 01.01.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который также не устанавливал для спортсменов досрочное пенсионное обеспечение.

Между тем, в соответствии с п.5 Постановления Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 на территории РСФСР сохранялся действующий до введения в действие настоящего Закона порядок назначения и выплаты пенсий космонавтам и спортсменам.

Каких-либо изменений, в связи с изложенным в Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не вносилось, данный Закон утратил силу с 01.01.2002.

Постановление Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 утратило силу 09.07.2003 в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 109-ФЗ, в связи с принятием Федерального закона 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С 01.01.2002 вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым досрочная трудовая пенсия по старости за спортивные достижения и выслугу лет не предусматривалась, так же как и не предусматривалась возможность сохранения прежнего порядка назначения пенсии спортсменам.

Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд, утвержденный Госкомтрудом СССР 02.02.1989, Секретариатом ВЦСПС 13.02.1989 и Госкомспортом СССР 03.02.1989, утратил силу в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации N 893 от 12.11.2009 в целях приведения ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости, назначаемая ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, спортсменам, в том числе заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, не предусмотрена и действующим с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ч.1 ст.30).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, разъяснений, данных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", для назначения досрочной пенсии по старости по указанному основанию истец должен был приобрести соответствующее пенсионное право - иметь звание "заслуженный мастер спорта СССР", "мастер спорта СССР международного класса", состоять в сборной команде СССР не менее 6 лет и иметь общий страховой стаж не менее 20 лет к 01.01.2002, когда названный выше Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что страховой стаж должен определяться по состоянию на дату признания недействующим Порядка, устанавливающего назначение пенсии спортсменам, то есть ДД.ММ.ГГГГ, а также вступление в силу ФЗ-400 «О страховых пенсиях» основаны на неверном понимании закона и отклоняются судебной коллегией, поскольку в данном случае право истца на получение пенсии досрочно было предусмотрено, действующим по 31.12.2001 законодательством.

Справкой от 21.03.2007, выданной федерацией велосипедного спорта России, подтверждается, что ФИО1 имеет значок и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ мастера спорта СССР международного класса, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в состав сборной команды СССР по велоспорту-треку (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) с окладом 220 рублей в месяц, спортивная организация СКА-16 г.Куйбышев и с ДД.ММ.ГГГГ выведен и из состава членов Сборной команды СССР по велоспорту-трек (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), справкой, выданной начальником 16 спортклуба Армии ПРИВО от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнял должность инструктора-спортмена группы тренеров по спорту при 16 спортивном клубе армии ПРИВО, однако наличие специального стажа (более 6 лет в сборной команде СССР) в отсутствие требуемого общего стажа (20 лет) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не порождает право на назначение досрочной страховой пенсии.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца период работы в ЧМП «Спецстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ т.к. документы о данном стаже из республики Узбекистан не поступили и на дату рассмотрения дела суду не представлены и указанный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не поименован как не подлежащий включению в страховой стаж. Указанный вывод сделан при неверном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

Расчет страхового стажа с указанием периодов, подлежащих включению в страховой стаж, в форме таблицы указан в оспариваемом решении пенсионного органа (л.д.112), где спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, т.е. не включен в подсчет страхового стажа.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из трудовой книжки истца, копия которой представлена в материалы настоящего дела, следует, что в период с 12.09.1992 по 21.02.2000 ФИО3 работал в должности заместителя директора по производственным вопросам (приказ о принятии на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при установленных обстоятельствах период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует включить в страховой стаж истца, поскольку он подтверждён надлежащими доказательствами, не вызывающими сомнение в их достоверности.

Судебной коллегией произведен подсчет страхового стажа истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: при суммировании включенных ответчиком периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также подлежащего включению в страховой стаж спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общий страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 4 месяца 22 дня, что менее требуемых 20 лет.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала необходимая совокупность условий для назначения истцу досрочной страховой пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 № 945 и Порядком, утв.Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1-13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14/20

Руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022 в части отказа во включении в страховой стаж периода работы с 12.09.1992 по 21.02.2000 отменить, принять по делу в этой части новое решение: включить в страховой стаж ФИО1 период работы в ЧМП «Спецстрой» ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28.11.2022 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение коллегии изготовлено 16.08.2023.