УИД 04RS0010-01-2025-001556-86

Дело № 5-59/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Иволгинск 8 июля 2025 года

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Харимаева Н.Б., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности МОУ «Сужинская СОШ» ФИО4, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кустовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МОУ «Сужинская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

МОУ «Сужинская СОШ», являясь должником, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением озеленения участка согласно требованиям СанПина 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; обеспечения твердого покрытия въезда-выезда к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся персонала; обеспечения в гардеробной ячеек для обуви; оборудования в здании (учебный блок) для обучающихся 1-4 класса учебные помещения с рекреациями, игровые комнаты для групп продленного дня (из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося); обеспечения школьных парт для обучающихся I ступени (все начальные классы) регуляторами наклона рабочей плоскости; обеспечения соблюдения размеров и проходов между рядами двухместных столов, между рядом столов и наружной продольной стеной 20 см., от первой парты до учебной доски в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10 во всех кабинетах; оборудования теплых туалетов в здании начальной школы (мужской и женский); оборудования в помещении начальных классов умывальные раковины в каждом кабинете с подводкой горячей и холодной воды; обеспечения средней наполняемости в классах из расчета 2,5 км. на 1 обучающегося, не допускать обучение в три смены; предусмотреть в здании школы помещения медицинского назначения (кабинет врача и процедурный (прививочный) кабинет); устранения в полах щелей, стертостей и неровностей поверхности досок в старой половине здания средней школы; оборудования мастерских для трудового обучения (столярные и слесарные мастерские), обеспечения оборудования; обеспечения количества посадочных мест в обеденном зале из расчета площади на 1 посадочное место 0,6 кв.м.; оборудования отапливаемого перехода между начальной школы деревянного исполнения и основным зданием школы; организации двукратного горячего питания (завтраки и обеды) в школе, обеспечения разнообразного меню (включить овощи, фрукты, кисломолочные продукты, мясо, рыба), в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного управления) Федеральной службы судебных приставов ФИО11 на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № Иволгинского районного суда Республики Бурятия, предмет исполнения: обязать администрацию МО «Иволгинский район», МОУ «Сужинская СОШ» выполнить требования санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить озеленение участка согласно требованиям СанПина 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- обеспечить твердое покрытие въезда-выезда к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся персонала;

- обеспечить в гардеробной ячеек для обуви;

- оборудование в здании (учебный блок) для обучающихся 1-4 классов учебные помещения с рекреациями, игровые комнаты для групп продленного дня (из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося);

- обеспечить школьные парты для обучающихся I ступени (все начальные классы) регуляторами наклона рабочей плоскости;

- обеспечить соблюдение размеров и проходов между рядами двухместных столов, между рядом столов и наружной продольной стеной 20 см., от первой парты до учебной доски в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10 во всех кабинетах;

- оборудовать теплые туалеты в здании начальной школы (мужской и женский);

- оборудовать в помещении начальных классов умывальные раковины в каждом кабинете с подводкой горячей и холодной воды;

- обеспечить среднюю наполняемость в классах из расчета 2,5 км. на 1 обучающегося, не допускать обучение в три смены;

- предусмотреть в здании школы помещения медицинского назначения (кабинет врача и процедурный (прививочный) кабинет);

- устранить в полах щели, стертость и неровность поверхности досок в старой половине здания средней школы;

- оборудовать мастерских для трудового обучения (столярные и слесарные мастерские), обеспечить оборудование;

- обеспечить количество посадочных мест в обеденном зале из расчета площади на 1 посадочное место 0,6 кв.м.;

- оборудовать отапливаемый переход между начальной школы деревянного исполнения и основным зданием школы;

- организовать двукратное горячее питание (завтраки и обеды) в школе, обеспечить разнообразие меню (включить овощи, фрукты, кисломолочные продукты, мясо, рыба).

В ходе исполнения исполнительного производства установлено, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе истек, однако в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО12. № должник МОУ «Сужинская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Штраф не оплачен.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление доставлено должнику в личный кабинет ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам исполнительного производства требования исполнительного документа не исполнены в части: обеспечить в гардеробной ячеек для обуви –выполнено частично, только в 9 классах из 14 имеются условия для хранения обуви; обеспечить школьные парты для обучающихся I ступени (все начальные классы) регуляторами наклона рабочей плоскости – выполнено частично, в 3 классах (1б, 2 в, 3а) отсутствует мебель с регуляторами наклона рабочей поверхности; обеспечить соблюдение размеров и проходов между рядами двухместных столов, между рядом столов и наружной продольной стеной 20 см., от первой парты до учебной доски в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10 во всех кабинетах; оборудовать в помещении начальных классов умывальные раковины в каждом кабинете с подводкой горячей и холодной воды – в 3в классе отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды; обеспечить среднюю наполняемость в классах из расчета 2,5 км. на 1 обучающегося, не допускать обучение в три смены – при средней площади кабинета в 44,7 кв.м. количество детей в классе составляет 30-32 ребенка, площадь на 1 ребенка составляет 1.49 кв.м.; обеспечить количество посадочных мест в обеденном зале из расчета площади на 1 посадочное место 0,6 кв.м. – питание детей осуществляется в четыре перемены площадь столовой не позволяет обеспечить количество посадочных мест в обеденном зале в соответствии с нормативом;

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ. Извещение получено должником, присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ при составлении административного протокола директор МОУ «Сужинская СОШ» ФИО6,, с протоколом согласился, пояснил, что решение суда не исполнено в полном объем в виду отсутствия финансовых средств и невозможностью обеспечения дополнительной площадью, необходима реконструкция здания школы.

В рамках рассматриваемого исполнительного производства должник не ссылался на конкретные сведения, информацию и данные, указывающие на наличие непреодолимых препятствий для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

К установленному судебным приставом-исполнителем сроку требование не исполнено, документов, подтверждающих исполнение, не представлено. Будучи предупрежденным об административной ответственности, должник требования исполнительного документа не исполнил.

Таким образом, должник МОУ «Сужинская СОШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МОУ «Сужинская СОШ», действующая на основании доверенности, полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия вины юридического лица в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа. В настоящее время нарушения частично устранены. Просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель МОУ «Сужинская СОШ» - директор ФИО6 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил пояснения по делу, в которых просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что в настоящее время неисполненными остаются, такие требования как обеспечение соблюдения размеров и проходов между рядами столов, между столами и стенами помещений, наполняемость классов по 2,5 кв.м. на одного обучающегося, обеденного зала по 0,6 кв.м. на одного обучающегося. Такие требования исполнимы только в двух случаях: при уменьшении количества детей до значения, которое позволило бы соблюсти нормативы наполняемости либо появление дополнительных площадей (новое здание). При этом законных оснований для отчисления детей для приведения в соответствие нормативной численности согласно действующему законодательству нет, иное бы нарушало конституционное право граждан на получение образования. Из ответа Министерства образования и науки РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство школы в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ гт. не предусмотрено. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией МО «Иволгинский район» направлено комплексное письмо от ДД.ММ.ГГГГ по объектам образования в Министерство образования и науки РБ, в том числе с обоснованием необходимости строительства школы на 450 мест в <адрес>. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-p ООО «ПроШкола» определено концессионером, с которым субъекты РФ, муниципальные образования могут заключать концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются проекты, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках госпрограммы РФ «Развитие образования» и в соответствии приложением № к указанной госпрограмме РФ. 3aказчиком при проектировании и строительстве школы ни школа, ни администрация МО «Иволгинский район» не являлись, финансирование в местный бюджет на данные цели не поступало, решение принималось на уровне региона и федерации, исходя из предусмотренных федеральным бюджетом средств на данные мероприятия.

Введение в эксплуатацию в № году второго здания школы мощностью 250 мест (были размещены 5-11 кл., всего 580 чел.) разгрузило старое здание школы, но не решило полностью проблему наполняемости и площадей в старом здании школы, где остались обучаться 1-4 классы (395 чел.). Решение не переводить школу полностью в новое здание было принято с учетом интересов детей, чтобы не допускать вновь обучения в три смены. То, что было в рамках полномочий школы, после получения в пользование дополнительного здания школы, было проведено: обеспечено получение санэпидзаключения на новое здание, его лицензирование, размещение контингента обучающихся. Решение вопросов о строительстве (капремонте) являются досрочными, на их решение уходят годы, а не пара месяцев.

МОУ «Сужинская СОШ» неоднократно обращалась к учредителю в лице администрации MO «Иволгинский район» с письмами насчет исполнения решения суда, но ввиду дефицита местного бюджета, средства выделялись лишь частично в разные годы с ДД.ММ.ГГГГ года на отдельные потребности по решению суда, об исполнении отдельных требований направлялись письма в службу приставов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Иволгинский район» было направлено письмо в Министерство образования и науки PБ № с просьбой рассмотрения вопроса о строительстве школы на 450 мест в <адрес>.

Решением управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ r. был продлен срок исполнения предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с признанием наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение, к примеру такого нарушения как приобретение ростовозрастной мебели для учащихся, на текущий момент неисполнимо в установленный срок, что подтверждает факт признания контрольно-надзорным органом дефицита бюджета в Иволгинском районе. МОУ 2Сужинская СОШ» согласно письму в PУО от ДД.ММ.ГГГГ просила выделить денежные средства в том числе и на исполнение решения суда в части приобретения мебели, ячеек для обуви, однако финансирование на эти цели в текущем году не доводилось.

МОУ Сужинская СОШ была подготовлена сметная документация на капремонт старого здания школы, пройдена госэкспертиза достоверности сметной стоимости, получено письмо Госэкспертизы oт ДД.ММ.ГГГГ о сметной стоимости капремонта здания. На основании этих данных администрацией МО «Иволгинский район» подавались заявки на включение в госпрограмму на капитальный ремонт школы в ДД.ММ.ГГГГ гг.

В районе в пределах транспортной доступности отсутствуют здания, пригодные для ведения образовательной деятельности и достаточной площади для размещения всего комплекса необходимых кабинетов и помещений школы (начиная от учебных помещений до помещений пищеблоков и прочего).

Одновременно с ходатайством о прекращении производства по делу законным представителем МОУ «Сужинская СОШ» ФИО6 представлена копия определения Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, которая исследована в судебном заседании и приобщена к материалам дела.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Е.А участия в деле не принимала, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

Как усматривается из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству № МОУ «Сужинская СОШ» не исполнена содержащаяся в исполнительном документе, выданном ДД.ММ.ГГГГ согласно решению Иволгинского районного суда Республик Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, обязанность по выполнению требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

После вступления в законную силу судебного акта, предъявления исполнительного листа к исполнению и истечении срока установленного в требовании судебного пристава-исполнителя для исполнения, решение суда до настоящего времени не исполнено.

В рамках контроля за принудительным исполнением МОУ «Сужинская СОШ» требований исполнительного документа по исполнительному производству №, судебным приставом-исполнителем в адрес должника выносились требования об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ. – срок до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ – срок до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – срок до ДД.ММ.ГГГГ, которые должником исполнены не были. В связи чем, постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Сужинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в адрес МОУ «Сужинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ и не было исполнено к установленному сроку.

Поскольку вышеприведенные действия судебного пристава-исполнителя и акты правового реагирования к исполнению МОУ «Сужинская СОШ» требований исполнительного документа не привели, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым поведение должника квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, следует учесть, что согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производства" не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла статьи 36 данного Федерального закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

Из положений п. 5 ч. 7 ст. 36 указанного закона следует, что в срок, указанный в ч. 1 ст. 36 этого же закона, не включается время со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

По настоящему делу установлено и не оспаривается лицами, участвующими по делу, что ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Сужинская СОШ» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Отсрочка исполнения судебного акта предоставлена должнику определением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

При составлении судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ протокола по делу об административном правонарушении вышеуказанные нормы и факт обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки не были учтены.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Иволгинского районного суда Республики Бурятия о предоставлении ему отсрочки. Поскольку при данных обстоятельствах, директор школы не уклонялся от исполнения решения суда и с момента возбуждения исполнительного производства, и до настоящего времени предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

Довод директора МОУ «Сужинская СОШ» о том, что учреждение не имело объективной возможности исполнить судебное решение в установленные судебным исполнителем сроки, и при этом, принимались все зависящие от него меры к его исполнению с учетом бюджетных обязательств, финансирования и длительности процедуры, обоснован на исследовании всех представленных материалов дела в правовой взаимосвязи с надлежащими нормами права, регулирующими исследуемые правоотношения.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях МОУ «Сужинская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вследствие чего производство по делу в отношении него подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МОУ «Сужинская СОШ» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Б. Харимаева