Производство № 2-5219/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010883-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании Приказа, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании Приказа, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, просит признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 227/1 от 25.03.2025 в части отказа во включении ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Белогорска Амурской области.

В обоснование требований указала, что до брака имела фамилию ФИО3, родилась *** в с. ***, зарегистрирована ***. Имеет права на дополнительные гарантии социальной защиты Амурской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренные Федеральным законом РФ от 04.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 13.09.2024 № 779 ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, считаю незаконным и необоснованным по следующим основаниям до 18.05.2014 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Белогорского городского народного суда Амурской области родители ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8 Постановлением главы администрации города Белогорска от 05.04.1996 № 140 она и братья были определены в детское государственное учреждение, а так же за нами ФИО6, ФИО7, ФИО8 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. *** между ФИО9 и ФИО3 заключен брак, присвоена фамилия ФИО10. *** между Управлением ЖКХ Администрации г. Белогорск и ФИО3, был заключен типовой договор социального найма жилого помещения на кбартиру, расположенную по адресу: ***. Совместно с нанимателем в квартиру вселены ФИО11, *** г. р. - сын, ФИО4- мать, ФИО7 На основании личного заявления ФИО8, постановления главы администрации города Белогорска от 05.04.1996 № 140 «Об определении в государственное детское учреждение несовершеннолетних ФИО7, ФИО3, ФИО8», охранного свидетельства в договор социального найма жилого помещения от 09.02.2010 внесены изменения о вселении в качестве члена семьи ФИО8. До достижения возраста 23 лет в течение 2010 и 2011 года неоднократно записывалась и была на приеме у мэра города Белогорска, у заместителя мэра ФИО12, по вопросу о постановке на очередь и предоставлении жилого помещения и каждый раз говорили, что нет оснований для предоставления жилого помещения. В 2012 году даже не записали на прием к мэру города Белогорска. Тогда в 2012 году как лицо из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, вынуждена была обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения к губернатору Амурской области. Согласно ответу Министерства образования и науки Амурской области от 19.09.2012 № 09-535 Министерство образования и науки Амурской области рассмотрев по поручению заместителя председателя Правительства области заявление, адресованное губернатору Амурской области, сообщило следующее: жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств областного бюджета обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку за ней и братом закреплено жилое помещение площадью 36,6 кв. м., расположенное по адресу: ***, в котором проживают 2 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а размер учетной нормы в соответствии с постановлением администрации г. Белогорск составляет 12,0 кв.м., то основания для обеспечения меня жилым помещением на основании Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472 -03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей» отсутствуют. Обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет, однако всегда отказывали. Решением Белогорского городского суда Амурской области от 16.08.2023 признан незаконным отказ администрации города Белогорска Амурской области от 19.12.2022 ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Постановлением администрации города Белогорска от 05.02.2024 № 192 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, в связи с тем, что площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации г. Белогорск от 30.11.2005 № 1446 на каждого проживающего. 28.08.2024 подано заявление в Министерство социальной защиты населения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно приказу министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.03.2025 № 227/1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области на основании «отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет». Согласно приказу от 25.03.2025 №227/1, изданного Министерством социальной защиты населения Амурской области, отказано во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, а причиной отказа явилось «отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в сйисок в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет», при этом в приказе есть ссылка на статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159- ФЗ.

В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Иные лица участвующие в деле в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом дело рассмотрено при данной явке.

Из письменного отзыва ответчика следует что, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Однако, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении требований, заявленных к министерству, является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. Вместе с тем, сведений о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23- х лет, в материалы дела не представлено. Как следует из искового заявления, на основании постановления главы администрации г. Белогорска от 05.04.1996 № 140, в том числе и за ФИО3 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу ***. Указанное постановление 05.02.2024 незаконным не признано. Таким образом, уполномоченным органом исполнена обязанность по сохранению за истцом права пользования указанным жилым помещением. Сведений, подтверждающих, что на момент совершеннолетия и достижения возраста 23-х лет в 2014 году у истца имелись препятствие проживании в закрепленном жилом помещении в силу непригодности помещения для проживания или иных причин, не представлено. Обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении определяются статьей 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирс: детей, оставшихся без попечения родителей» и Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых ими жилого помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются. Согласно пункту 11 Порядка решение об установлении факта невозможности проживания оформляется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. При этом жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежа сносу или реконструкции», в соответствии с которым решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания принимается органом местного самоуправления. Сведений о том, что истец до достижения ею возраста 23-х лет обращалась, в уполномоченный орган с заявлением об установлении невозможности проживая в указанном жилом помещении, не представлено. Представленное в материалы дела постановление администрации г. Белогорска от 05.02.2024 № 192 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении не может быть принят во внимание, поскольку указанное постановление принято после достижения истца возраста 23-х лет. На момент принятия данного постановления истец достигла возраста 32 лет. ФИО13 достигла возраста 18 лет в 2009 году, возраста 23- х лет в 2014 году. По достижении 18-летнего возраста истец самостоятельно реализует принадлежащие жилищные права. В связи с чем, истец не была лишена возможности с 18 до 23- х лет обратиться с заявлением в уполномоченный орган (орган местного самоуправления по месту жительства) об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, а также с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовалась. Учитывая, что постановление о закреплении за истцом жилого помещения отменено по истечении 10 лет с момента достижения ею возраста 23 лет, истец не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением не представила, то в связи с достижением в 2014 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав доводы истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено и подтверждается материями дела, что ФИО1 до брака имела фамилию ФИО3, родилась *** в с. ***, зарегистрирована ***.

Постановлением главы администрации города Белогорска от 05.04.1996 № 140 ФИО1 и ее братья были определены в детское государственное учреждение, а так же за ними было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

17.04.2019 между ФИО9 и ФИО3 заключен брак, присвоена фамилия ФИО10 жене.

09.02.2010 между Управлением ЖКХ Администрации г. Белогорск и ФИО3, был заключен типовой договор социального найма жилого помещения на кбартиру, расположенную по адресу: ***.

Совместно с нанимателем в квартиру вселены ФИО11, 2009 г. р. - сын, ФИО4- мать, ФИО7

На основании личного заявления ФИО8, постановлением главы администрации города Белогорска от 05.04.1996 № 140 «Об определении в государственное детское учреждение несовершеннолетних ФИО7, ФИО3, ФИО8», охранного свидетельства в договор социального найма жилого помещения от 09.02.2010 внесены изменения о вселении в качестве члена семьи ФИО8.

Согласно ответу Министерства образования и науки Амурской области от 19.09.2012 № 09-535 Министерство образования и науки Амурской области рассмотрев по поручению заместителя председателя Правительства области заявление, адресованное губернатору Амурской области, сообщило о том, что жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств областного бюджета обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку за ФИО1 и братом закреплено жилое помещение площадью 36,6 кв.м., расположенное по адресу: ***, в котором проживают 2 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а размер учетной нормы в соответствии с постановлением администрации г. Белогорск составляет 12,0 кв.м., то основания для обеспечения меня жилым помещением на основании Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472 -03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей» отсутствуют.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 16.08.2023 признан незаконным отказ администрации города Белогорска Амурской области от 19.12.2022 ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Постановлением администрации города Белогорска от 05.02.2024 № 192 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, в связи с тем, что площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации г. Белогорск от 30.11.2005 № 1446 на каждого проживающего.

28.08.2024 подано заявление в Министерство социальной защиты населения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно приказу министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.03.2025 № 227/1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области на основании «отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет».

Согласно приказу от 25.03.2025 №227/1, изданного Министерством социальной защиты населения Амурской области, отказано во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, а причиной отказа явилось «отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в сйисок в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет», в приказе ссылка на статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159- ФЗ.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, в период до достижения возраста 23 лет истец уже была учтена компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья. Из представленных доказательств усматривается, что истцом до достижения возраста 23 лет ставился вопрос о предоставлении мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей – закрепление жилого помещения, которое было признано непригодным для проживания.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 227/1 от 25.03.2025 в части отказа во включении ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Белогорска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 27.10.2025