Решение по делу № 2-1873/2023 от 07.08.2023

Дело № 2-1873/2023

43RS0003-01-2023-001625-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 7 августа 2023 года

Первомайский районный суд г. ФИО5

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1873/2023 по иску прокурора Первомайского района г. ФИО5 в интересах ФИО1 и несовершеннолетнего Т.Д. к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 о предоставлении жилого помещения, по иску муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 обратилось с иском к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения.

В обоснование иска указано, что заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} жилой дом по адресу: {Адрес} признан аварийным и подлежащим сносу.

{Дата} постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер}-п «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: {Адрес}, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» предъявлено требование в срок 6 месяцев осуществить снос вышеуказанного жилого дома.

Указанное требование собственниками жилого дома не исполнено, в связи с чем {Дата} администрацией принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером {Номер} и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (распоряжение от {Дата} {Номер}-п).

Жилой дом по указанному адресу включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}», утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-П, и муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО «Город Киров» в {Дата} годах», утвержденную Постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер}-п.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером {Номер}, общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенное в аварийном многоквартирном доме по адресу: {Адрес}

В рамках реализации областной адресной программы ФИО1 предложено жилое помещение по адресу: {Адрес}

Вместе с тем, у администрации г. ФИО5 иные варианты, которые могут быть предоставлены ФИО1 взамен аварийного жилого помещения, отсутствуют.

До настоящего времени жилое помещение по адресу: {Адрес}, не распределено другим гражданам, зарезервировано за ответчиком, в связи с чем администрация г. ФИО5 просит возложить обязанность на ФИО1 заключить договор мены жилого помещения с кадастровым номером {Номер}, общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенное в аварийном доме по адресу: {Адрес}, общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенное в многоквартирном доме по адресу: {Адрес}

Прокурор Первомайского района г. ФИО5 в интересах ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО3 обратился с иском к МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 о предоставлении жилого помещения взамен аварийного в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В обоснование иска указано, что в жилом помещении, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, по адресу: {Адрес}, проживает собственник ФИО1, его несовершеннолетний сын – ФИО3, супруга собственника ФИО2

Согласно заключению специализированной организации ООО «Кировпромбезопасность» от {Дата} {Номер}, многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания представляет опасность для жизни и здоровья жильцов.

У материальных истцов иных жилых помещений в собственности или на ином праве владения не имеется, в связи с чем они вынуждены проживать в аварийном жилье, в условиях, представляющих опасность для жизни и здоровья.

Поскольку жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1 имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Обращением в прокуратуру района собственник ФИО1 выразил желание получить взамен аварийного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Прокурор просит возложить обязанность на администрацию г. ФИО5 предоставить в собственность ФИО1 взамен аварийного благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах МО «Город Киров».

Определением от {Дата} гражданские дела по исковым заявлениям МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 и прокурора Первомайского района г. ФИО5 в интересах ФИО1 и ФИО3 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель администрации ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что ФИО1 предложено жилое помещение, отвечающее всем требованиям, предъявляемым в данном случае взамен аварийного. Причин для отказа ФИО1 от предложенного помещения по адресу: {Адрес}, не имеется. В ходе судебного заседания было предложено еще одно жилое помещение, от которого ФИО1 также отказался. Просит удовлетворить иск в полном объеме, в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, поскольку жилое помещение ФИО1 взамен аварийного предложено.

Прокурор Наймушина О.С. в судебном заседании требования искового заявления в защиту интересов ФИО1 и ФИО3 поддержала, просила удовлетворить, предоставить жилое помещение взамен аварийного, которое будет отвечать требованиям равнозначности. Обратила внимание на посещение несовершеннолетним ФИО3 секций, школы, на необходимость ухода за родителями супруги ФИО1, на район проживания семьи М-вых (центр города) и район предоставления жилого помещения, который значительно отдален, является окраиной.

ФИО1 в судебном заседании поддержал требования прокурора, просил отказать администрации г. ФИО5 в возложении обязанности заключить договор мены. Пояснил, что с ним никто покупку жилья в Радужном не согласовывал, истец не согласен на предоставление жилого помещения в районе Радужного. Готов подождать и рассмотреть иные варианты, подходящие под условия предоставления. Полагает, что условие равнозначности не соблюдено, поскольку районы расположения квартир значительно различны. Представил отчет об оценке рыночной стоимости своей квартиры. Не согласен на выкупную стоимость, поскольку желает реализовать свое право на предоставление иного жилого помещения.

Третье лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО15 поддержала требования прокурора, пояснила, что сын ходит на постоянной основе в секцию «Прогресс», о чем имеются документы. Отдаленность от места настоящего жительства не позволит ребенку в полной мере заниматься спортом, посещать иные секции и мероприятия, кроме того, ребенок плохо адаптируется в новом коллективе, что подтверждается документами. За родителями ФИО2 требуется постоянный уход, они инвалиды. Просит отказать администрации в возложении обязанности по заключению договора мены на указанных условиях, полагает, что права ее ребенка будут значительно нарушены.

Представитель третьего лица МКУ «КЖУ» полагал требования администрации г. ФИО5 подлежащими удовлетворению, поскольку предоставленная квартира в {Адрес} подходит под характеристики равнозначности. Квартира по адресу: {Адрес} приобретена для ФИО1, заключен муниципальный контракт. {Дата} ФИО1 было предложено жилое помещение по {Адрес}. Согласно акту осмотра жилого помещения от {Дата} ФИО1 от предложенного жилого помещения отказался.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного разбирательства, рассмотрев представленные доказательства, оценив их в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Нормы Федерального закона РФ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливают правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяют компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулируют отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношении, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилое помещение в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения и его сносом должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Статья 32 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа передачи жилых помещений, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения (часть 8).

При этом, включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам - собственникам жилых помещений другого жилья на основании заключенного соглашения или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда в связи с переселением также закреплено статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

При этом собственник изымаемого помещения, действуя своей волей и в своем интересе, то есть в соответствии с основными началами гражданского законодательства, вправе как подписать предлагаемый договор, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, так и отказаться от заключения этого договора.

Таким образом, указанные законоположения, учитывающие конституционный принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых жилых помещений и конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} жилой дом по адресу: {Адрес} признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное требование собственниками жилого дома не исполнено, в связи с чем {Дата} администрацией принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 43:40:000262:20 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (распоряжение от {Дата} {Номер}-п).

Жилой дом по адресу: {Адрес} включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}», утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-П, и муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО «Город Киров» в {Дата} годах», утвержденную Постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер}-п.

В указанном жилом помещении проживает собственник ФИО1, его несовершеннолетний сын – ФИО3, супруга собственника ФИО2

В рамках реализации областной адресной программы ФИО1 предложено жилое помещение по адресу: {Адрес}

Заявлением от {Дата} ФИО1 указал, что предложенный вариант размещения не устраивает ввиду того, что сын учится во 2 классе школы {Номер}, из {Адрес} до школы {Номер} нет прямых рейсов пассажирского автотранспорта, также нет прямых рейсов до места работы супруги. Готов рассмотреть другой вариант жилья.

В письме от {Дата} ФИО1 сообщено об указанном варианте предоставления жилого помещения. Иные варианты предоставления ФИО1 жилого помещения, согласно письму, отсутствуют. Дополнительно ФИО1 проинформирован, что при несогласии предоставления жилого помещения по адресу: {Адрес}, собственник будет расселен путем изъятия аварийного жилого помещения с выплатой денежной компенсации.

{Дата} администрацией г. ФИО5 издано постановление от {Номер}-п, согласно которому органом местного самоуправления постановлено передать по договору мены ФИО1 на праве собственности квартиру по адресу: {Адрес}, взамен принять квартиру по адресу: {Адрес}; считать данный обмен равноценным, заключить договор мены с ФИО1

В материалы дела истцом ФИО1 представлено психологическое заключение на ребенка ФИО3, согласно которому ФИО3 проявляет привязанность к школе, классному коллективу и классному руководителю, он переживает, если по каким-то причинам придется сменить школу. Внеурочная занятость ФИО3: стадион «Прогресс» спортивная футбольная академия, центр Агрополис. Заключение педагога – психолога: при возможной смене жительства и школы ситуация успешности и эмоционального благополучия ФИО3 могут негативно повлиять на развитие психики ребенка в дальнейшем.

Согласно справке СОК «Прогресс» г. Киров от {Дата}, ФИО3 проходит спортивную подготовку в футбольной академии «Прогресс» г. ФИО5 с {Дата}.

У материальных истцов – ФИО1 и его несовершеннолетнего сына – ФИО3 иных жилых помещений в собственности или на ином праве владения не имеется.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (статья 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане должны иметь возможность представлять, на какое жилое помещение они могут рассчитывать при переселении, это, по мнению суда, является реализацией принципов правовой определенности, доверия граждан органам местного самоуправления и закону.

Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об отказе администрации г. ФИО5 в исковых требованиях о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения на предложенных органом местного самоуправления условиях, поскольку из материалов дела не следует, и в ходе рассмотрения дела подтвердилось, что ФИО1 соглашение о предоставлении взамен жилого помещения не заключал, кроме того, в процессе рассмотрения ходатайствовал о предоставлении времени для решения вопроса о выборе возмещения: в виде выкупной стоимости либо предоставления жилого помещения.

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности (о понуждении к заключению договора мены жилых помещений) возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Установленные в ходе рассмотрения обстоятельства исключают возможность принудительного наделения ФИО1 правом собственности жилое помещение по адресу: {Адрес}

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что, если семья проживает в определенных условиях, имея право собственности на жилое помещение, в отсутствие иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, принимая во внимание возраст несовершеннолетнего ФИО3, заключение психолога об адаптации ребенка, расположение принадлежащей ФИО1 квартиры, отсутствие иных предложенных органом местного самоуправления вариантов переселения собственника жилья, то переселение в мкр. Радужный, как исключительно единственный возможный вариант переселения, что следует из письма МКУ «КЖУ», вряд ли может рассматриваться как равнозначное переселение собственника жилого помещения.

Суд не может принять во внимание доводы о предоставлении ФИО1 еще одного варианта жилого помещения по {Адрес} для переселения и отказа ФИО1, что, по мнению администрации г. ФИО5, указывает на неоднократный отказ в предоставлении жилого помещения, поскольку данный вариант был предложен ФИО1 в ходе рассмотрения дела в суде, кроме того, в ходе рассмотрения дела обсуждалась вероятность предоставления выкупной стоимости.

В соответствии с Разделом 5 Постановления Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-П «Об областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до {Дата}» в рамках реализации Программы предусмотрены следующие мероприятия, в том числе: разработка и реализация нормативных правовых актов и организационных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда; реализация предусмотренных Программой механизмов расселения граждан из аварийного жилищного фонда; приобретение жилых помещений, предназначенных для расселения граждан.

Как следует из пояснений представителя администрации г. ФИО5 и МКУ «КЖУ», данных в судебном заседании, при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» какой – либо нормативно-правовой акт, правила, регламент, и т.д., позволяющие определить организационный механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда, отсутствует.

Вопросы выбора жилых помещений, предоставляемых в рамках реализации проекта, и обмена таких помещений решаются органом местного самоуправления, при участии жилищного управления, исходя из требований равнозначности и равноценности, однако надлежащих доказательств, указывающих на равноценность жилых помещений, не представлено.

Квартира, предназначенная для переселения по адресу: {Адрес}, была приобретена исключительно для обмена с жилым помещением, принадлежащем ФИО1, посредствам заключения муниципального контракта. Предварительно на обсуждение вопрос о предоставлении взамен указанного жилого помещения, как следует из пояснений сторон, не ставился и не обсуждался.

Все указанные обстоятельства в совокупности не позволяют суду прийти к выводу об обоснованности требований администрации г. ФИО5 о возложении обязанности заключить договор мены на жилое помещение по адресу: {Адрес}

Требования прокурора, с учетом норм действующего законодательства, отказа администрации в удовлетворении исковых требований, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании ФИО1 определился с выбором возмещения, просил предоставить жилое помещение взамен аварийного, благоустроенное, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Киров».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района г. ФИО5 удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 (ИНН {Номер}) предоставить в собственность ФИО1, {Дата} года рождения, взамен аварийного благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Киров».

Исковое заявление муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. ФИО5 к ФИО1 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО5 в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 14.08.2023 года.