Дело №2-1-706/2022

УИД №73RS0012-01-2022-001065-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зимина Н.Г.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Хабибуллина М.З.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к организации и проведению ремонта дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в последствии уточненным, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к организации и проведению ремонта дорожного покрытия. В обоснование указывает, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Мелекесский район» законодательства о безопасности дорожного движения. В силу п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Мелекесский район». Собственником вышеуказанных участков автомобильных дорог является муниципальное образование «Мелекесский район», от имени которого управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район». Проведенной 24.08.2022 прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проверкой установлено, что администрацией МО «Мелекесский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются. Так, в нарушение ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в районе домов от *** до №*** по ***, от *** до ***, а также районе производственной базы, расположенной по *** допущено наличие выбоин длиной от 50 см - до 570 см, глубиной от 5 см до 29 см, площадью от 0,56 кв.м., до 29,6 кв.м.

Автомобильные дороги в «Лебяжинское сельское поселение» находятся в собственности МО «Мелекесский район». В этой связи 08.09.2022 прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление с требованием, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 07.10.2022 администрация МО «Мелекесский район» сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог в соответствие в полном объеме исполнены не были по причине отсутствия денежных средств. Указывает, что выявленные нарушения требований государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «Мелекесский район» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных автомобильных дорог, по которым в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Просит обязать администрацию МО «Мелекесский район» до 01.07.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия на по *** и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин М.З. исковые требования с учетом их уточнения, и доводы, изложенные в иске, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Мелекесский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно. Из представленного отзыва усматривается, что дорожное покрытие автомобильных дорог по *** действительно находятся в неудовлетворительном состоянии. Перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в 2023 году разрабатывается при согласовании с представительными органами сельских поселений. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» от 11.08.2022 №67/179 «О согласовании перечня автомобильных дорог местного значения МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, подлежащих ремонту в 2023 году» ремонт автомобильных дорог в *** в 2023 году не предусмотрен. В настоящее время бюджет муниципального образования на 2023 год и плановый период уже сформирован и даже утвержден в первом чтении, при этом финансирование на ремонт данных участков дорог в 2023 не запланировано, в полной мере осуществить данный ремонт в 2023 году не представляется возможным. Просят установить срок для исполнения требований прокурора Мелекесского района в части организации и проведения ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог по *** до **.**.****.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества МО «Мелекесский район» от 13.10.2022 внутрипоселковые автомобильные дороги, расположенные по адресу: *** для проезда автомобильного транспорта являются собственностью муниципального образования «Мелекесский район» и внесена в реестр муниципального имущества (***).

24.08.2022 года на основании решения прокурора Мелекесского района организовано проведение проверки в отношении администрации МО «Мелекесский район» с целью выявления нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из справки по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог Мелекесского района Ульяновской области от 24.08.2022 года, составленной помощником прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллиным М.З. и госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» Ж*** А.В. в районе домов от *** до №*** по ***, от *** до *** по ул. руда, а также районе производственной базы, расположенной по *** выявлены следующие недостатки содержания автомобильных дорог: наличие выбоин и просадок длиной от 50 см - до 570 см, глубиной от 5 см до 29 см, площадью от 0,56 кв.м., до 29,6 кв.м. в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Факт наличия выбоин и просадок дорожного покрытия на указанных улицах в *** подтверждается также представленными в суд фотоматериалами.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В части выявленных нарушений требований государственных стандартов, а также требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства, прокуратурой в адрес собственника указанной автомобильной дороги - администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области 26.08.2022 года направлено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им сопутствующим, а также рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в нарушениях законности к дисциплинарной ответственности.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 27.09.2022 усматривается, что на участке автомобильной дороги в районе домов №2 до *** в 2023 году планируется произвести работы по засыпке выбоин асфальтной крошкой. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен главный инженер МКУ «УЖКХ Мелекесского района» С*** С.В.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский», было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на отдельных участках автодороги по *** выявлены недостатки дорожных покрытий – выбоины и просадки, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Мелекесского района Ульяновской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по *** для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.07.2023 года.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к организации и проведению ремонта дорожного покрытия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023 года организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по *** для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 19.12.2022.

Судья Н.Г. Зимина