дело №2-445/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой, единолично,

при секретаре М.В. Айтышевой,

с участием прокурора С.В.Крютченко,

представителя ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации к МУП «Водоканал Палласовского района», администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании организовать надлежащее питьевое водоснабжение населения и присуждении к исполнению обязанности в натуре по предоставлению необходимых документов в Комитет для получения лицензии на право пользование недрами

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов РФ к МУП «Водоканал Палласовского района», администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании организовать надлежащее питьевое водоснабжение населения и присуждении к исполнению обязанности в натуре по предоставлению необходимых документов в Комитет для получения лицензии на право пользование недрами. Мотивируя требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «Водоканал Палласовского района». Установлено, что деятельность по водоснабжению на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляет МУП Водоканал Палласовского района». Согласно информации администрации Палласовского муниципального района, право пользования поверхностными и подземными водными объектами МУП «Водоканал Палласовского района» осуществляется на основании договора хозяйственного ведения от 11.07.2016 г. В целях осуществления деятельности по водоснабжению МУП «Водоканал Палласовского района» поставляет воду из недр в Гончаровское, Ромашковское, Заволжское, Краснооктябрьское, Калашниковское, Савинское, Эльтонское, Лиманное сельские поселения. По информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по состояние на 01.04.2022 МУП «Водоканал Палласовского района» не имеет лицензии на право пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. На основании изложенного, МУП «Водоканал Палласовского района» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Кроме того, установлено, что МУП «Водоканал Палласовского района» до настоящего времени не разработаны проекты ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения в отсутствие разработанной программы производственного контроля. Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи с чем в адрес МУП «Водоканал Палласовского района» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/80 от 01.04.2021 г. Согласно поступившему ответу на представление № 1305 от 27.04.2022 МУП «Водоканал Палласовского района» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать МУП «Водоканал Палласовского района» зарегистрированное по адресу: 404263, <...> представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 № 1551-ОД, для получения права пользованием подземных источников недр (скважины водоснабжения). Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» утвердить проекты зон санитарной охраны и получить заключение от центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на используемые источники водоснабжения (открытый водоём и подземные воды) для обеспечения населения сельских поселений Гончаровское, Ромашковское, Заволжское, Краснооктябрьское, Калашниковскoe, Савинское, Эльтонское, Лиманное Палласовского муниципального района питьевой водой. Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» разработать программу производственного контроля на территории сельских поселений Гончаровское, Ромашковское, Заволжское, Краснооктябрьское, Калашниковское, Савинское, Эльтонское, Лиманное Палласовского муниципального района, а также направить на согласование в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе (районе). Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» подавать питьевую воду в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 3684-21 «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для нужд сельских поселений Гончаровское, Ромашковское, Заволжское, Краснооктябрьское, Калашниковское, Савинское, Эльтонское, Лиманное Палласовского муниципального района. Возложить на Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести финансирование выполнения МУП «Водоканал Палласовского района» мероприятий, изложенных в пунктах 2-4 исковых требований настоящего искового заявления. Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором были уточнены исковые требования, просил обязать МУП «Водоканал Палласовского района» представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.21 № 1551-ОД, для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения). Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на используемые источники водоснабжения (открытый водоём и подземные воды):

-Гончаровское сельское поселение: скв. № расположена в восточной части х.ФИО3, скв. № расположена в северо-западной части х.ФИО4;

- Краснооктябрьское сельское поселение: очистные сооружения, расположенные в 2 км от х. Старая Балка (водозабор х. Старая Балка);

- Эльтонское сельское поселение: скв № <...> скв. № п. Калинина, скв. х. Карабидаевка, скв № х.ФИО5, скв. № п. Приозерный;

- Лиманное сельское поселение: скв. № № п. Лиманный северо-западная окраина, скв. № п. Лиманный северная окраина, скв. № п. Сергодский восточная окраина, скв. № п. Серогодский юго-восточная окраина.

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Палласовского района Волгоградской области С.В.Крютченко исковые требования в уточнённом варианте, за исключением обязания разработать проект зон санитарной охраны на используемые источники водоснабжения Лиманного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, полностью поддержал, обосновав свои доводы, аналогично доводам искового заявления. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Водоканал Палласовского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать в виду отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании указал, что уточненные исковые требования их не касаются, в связи с чем, не может сказать признаёт или нет данные требования. По существу иска пояснил, что действительно у МУП «Водоканал Палласовского района» отсутствует лицензия на право пользования недрами, а также проекты зон санитарной охраны на используемые источники водоснабжения (открытый водоём и подземные воды) в Гончаровском, Эльтонском сельских поселениях. Решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2020 года возлагалась обязанность на МУП «Водоканал Палласовского района» разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения Лиманного сельского поселения. На очистные сооружения, расположенные в 1,5 км северо-запад от х. Старая Балка разработан проект зон санитарной охранной зоны и выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение 18 марта 2010 года.

Представители третьих лиц Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 01.04.2022) «О недрах» (далее по тексту Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу ст. 10.1 указанного Закона основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закон о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. 12.1 Закона о недрах).

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 № 1551-ОД утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что деятельность по водоснабжению на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляет МУП «Водоканал Палласовского района». Согласно информации администрации Палласовского муниципального района, право пользования поверхностными и подземными водными объектами МУП «Водоканал Палласовского района» осуществляется на основании договора хозяйственного ведения от 11.07.2016. В целях осуществления деятельности по водоснабжению МУП «Водоканал Палласовского района» поставляет воду из недр в Гончаровское, Ромашковское, Заволжское, Краснооктябрьское, Калашниковское, Савинское, Эльтонское, Лиманное сельские поселения палласовского муниципального района Волгоградской области.

Однако МУП «Водоканал Палласовского района» не имеет лицензии на осуществление добычи подземных вод, такая лицензия не выдавалась, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Выявленные в деятельности МУП «Водоканал Палласовского района» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно- эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. I

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктами 1.4, 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных| правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1110-02) предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории 3CО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно решению Палласовского районного суда Волгоградской области от 15 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-308/2020 по иску территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к МУП «Водоканал Палласовского района» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, на МУП «Водоканал Палласовского района» возлагалась обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения Лиманного сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что МУП «Водоканал Палласовского района» до настоящего времени не разработаны проекты ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения:

-Гончаровское сельское поселение: скв. № расположена в восточной части х.ФИО3, скв. № расположена в северо-западной части х.ФИО4;

- Краснооктябрьское сельское поселение: очистные сооружения, расположенные в 2 км от х. Старая Балка (водозабор х. Старая Балка);

- Эльтонское сельское поселение: скв № <...> скв. № № п. Калинина, скв. № № х. Карабидаевка, скв № № х.ФИО5, скв. № № п. Приозерный.

В адрес МУП «Водоканал Палласовского района» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от 01.04.2021 г. Согласно поступившему ответу на представление № 1305 от 27.04.2022 МУП «Водоканал Палласовского района» выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено невыполнение МУП «Водоканал Палласовского района» законодательства в области охраны окружающей среды, обязанности по государственной регистрации прав собственности на объекты культурного наследия.

В исковых требованиях к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области отказать.

С учётом вышеизложенного иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации к МУП «Водоканал Палласовского района», администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации к МУП «Водоканал Палласовского района», администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании организовать надлежащее питьевое водоснабжение населения и присуждении к исполнению обязанности в натуре по предоставлению необходимых документов в Комитет для получения лицензии на право пользование недрами, удовлетворить частично.

Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.21 № 1551-ОД, для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения).

Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на используемые источники водоснабжения (открытый водоём и подземные воды):

-Гончаровское сельское поселение: скв. расположена в восточной части х.ФИО3, скв. № расположена в северо-западной части х.ФИО4;

- Краснооктябрьское сельское поселение: очистные сооружения, расположенные в 2 км от х. Старая Балка (водозабор х. Старая Балка);

- Эльтонское сельское поселение: скв № № <...> скв. № № п. Калинина, скв. № № х. Карабидаевка, скв № № х.ФИО5, скв. № № п. Приозерный;

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В исковых требованиях к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (Срок изготовления мотивированного решения- 23.07.2022 года).

Судья В.Б.Лобачева