Решение по делу № 2-343/2024 от 23.04.2025

Дело № 2-9/2025

РЕШЕНИЕ И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 апреля 2025 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Кужековой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитету имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанностей по проведению мероприятий по сбору, оформлению и передаче технической документации, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, включению автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что находящаяся на территории Яшкульского района Республики Калмыкия автомобильная дорога от п. Цаган-Усн до Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ КП-3) не состоит на балансе Яшкульского районного мцниципального образования Республики Калмыкия, фактически является бесхозяйной и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. В связи с тем, что орган местного самоуправления обязан своевременно выявлять бесхозяйное имущество и принимать меры по постановке такого имущества на учет, как бесхозяйного, проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории района, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия:

- не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать техническую документацию в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

- не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать за администрацией Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия право собственности на автомобильную дорогу от п. Цаган-Усн до ФКУ КП-3 (п. Вахтовый);

- не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу от п. Цаган-Усн до ФКУ КП-3 (п. Вахтовый) в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 30 января 2024 года № 30.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Васильев Б.В. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков - администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, представители третьих лиц - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Министерства по строительству, транспорту и дорожному строительству Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Территориального управления Росимущества в Республике Калмыкия, филиала ППК «Роскадастр» по Республике Калмыкия, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание. На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях на исковое заявление глава Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что от п. Цаган-Усн в направлении ФКУ КП-3 отсутствуют населенные пункты, входящие в состав Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Автомобильная дорога от п. Цаган-Усн до ФКУ КП-3 используется только сотрудниками данного исправительного учреждения и не используется для муниципальных нужд. При этом указанная дорога имеет признаки временного строительства, так как на ней нет откосов, ее асфальтное покрытие уложено на землю без сооружения земляного полотна, а документация на ее ввод и эксплуатацию отсутствует. Постановка на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - право, а не обязанность муниципалитета. Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия не является регистрирующим органом. Доказательства, подтверждающие, что указанная дорога бесхозяйная, не представлены истцом. Обязательным условием для признания права муниципальной собственности не бесхозяйное недвижимое имущество является постановка такого имущества на учет. Несоблюдение данного условия существенно нарушает действующее законодательство.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Частью 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 7 Устава Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, в том числе в границах населенных пунктов поселений, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального района, в том числе в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, как следует из п. 1.1, 1.4 и 2.1.4 Положения о нем, является юридическим лицом и отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия. К его полномочиям отнесены учет муниципального имущества, оформление в установленном порядке прав Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия на это имущество, в том числе на земельные участки, ведение реестра муниципальных земель и муниципального имущества.

Из вышеназванного правового регулирования, а также указанных Устава и Положения следует, что на администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Яшкульского района Республики Калмыкия и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию и совершить все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в границах Яшкульского района Республики Калмыкия находится асфальтобетонная автомобильная дорога, протяженностью примерно 20 км, проходящая от п. Цаган-Усн до ФКУ КП-3 по земельным участкам, относящимся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 08:13:320101:530, 08:13:320101:531, 08:13:320101:69, 08:13:320101:362, 08:13:320101:523.

Фактическое наличие указанной дороги не оспаривается ответчиками и подтверждается актом обследования эксплуатационного состояния и обустройства технических средств организации дорожного движения на автомобильной дороге от 4 октября 2024 года, а также актом визуального осмотра автомобильной дороги от 12 ноября 2024 года.

При этом из данных актов усматривается, что указанная дорога обладает признаками автомобильной дороги, установленными п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, и имеет множественные разрушения асфальтобетонного покрытия в виде трещин, выбоин и ям.

Постановлением администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 30 января 2024 года № 30 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Указанная дорога не включена в данный Перечень, не состоит в реестре муниципальной собственности, реестре государственного имущества, а также на кадастровом и техническом учетах, на нее не зарегистрировано право собственности, о чем свидетельствуют уведомление Росреестра и письменные сообщения администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Бюро технической инвентаризации», Казенного учреждения Республики Калмыкия «Управление автомобильных дорог Республики Калмыкия».

Поскольку указанная дорога находится на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а действовавшим до 1 марта 2015 года п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливалось, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, то отсутствие документального отображения указанной автомобильной дороги не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить надлежащее оформление и содержание указанной дороги в целях использования для осуществления дорожного движения.

Отсутствие надлежащего оформления и содержания указанной дороги, которая относится к автомобильным дорогам местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дороге.

Доводы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия не принимаются судом во внимание, поскольку указанные права неопределенного круга лиц не могут быть поставлены в зависимость от бездействия ответчиков по надлежащему оформлению дороги.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что в отношении спорной дороги ответчики не осуществляют мероприятия по сбору и оформлению технической документации, постановке на кадастровый учет, государственной регистрации права собственности и включению в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Удовлетворить исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия.

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия:

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу от п. Цаган-Усн до Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия;

- не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать техническую докумнентацию в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

- не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу от п. Цаган-Усн до Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденный постановлением администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 30 января 2024 года № 30.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2025 года.