РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н.,

при секретаре Козулиной А.Д.,

с участием истца помощника Новомосковского городского прокурора Черкасовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1927/2022 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

Новомосковский городской прокурор, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой г.Новомосковска совместно со старшим инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования город Новомосковск. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования город Новомосковск при эксплуатации ГПЗУ, расположенного по адресу: качестве ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени. Данное ГЗПУ своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, не готово к приему укрываемых, что в современных условиях недопустимо, в связи с чем, именно администрации муниципального образования город Новомосковск надлежит привести его в надлежащее состояние. 08.04.2022 в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений ЗС ГО. Однако допущенные нарушения в полном объеме не устранены, что создает угрозу для неопределенного круга лиц. Просят обязать администрацию МО г. Новомосковск в срок в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны убежище, находящееся по адресу: , в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и их замену; провести проверку герметичности убежища; обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

В судебном заседании истец помощник Новомосковского городского прокурора Черкасова А.П. заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представила в суд возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Начальник ОНД и ПР по Новомосковскому району ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования полностью поддерживает.

Выслушав мнение помощника Новомосковского городского прокурора Черкасовой А.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Новомосковска с привлечением специалиста ОНД и ПР по Новомосковскому району установлено, что по адресу: расположено ГЗПУ администрации муниципального образования город Новомосковск.

Согласно паспорту убежища указанное помещение ГЗПУ введено в эксплуатацию человек, встроено в девятиэтажное здание, имеет два входа, один аварийный выход.

В соответствии с договором №188 от 25.05.2018, заключенным между администрацией МО г. Новомосковск и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрация приняла на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение гражданской обороны, зарегистрированное в реестре федерального имущества 28.11.2017 №-нежилые помещения общей площадью 540,6 кв.м, расположенные по адресу: . Администрация МО г. Новомосковск обязается сохранять защитное сооружение ГО, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (п.2.1).

В соответствии с инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 71/02069 находится на балансе администрации муниципального образования Новомосковский район, в хозяйственном ведении, в муниципальной форме собственности.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства данное ЗС ГО находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в данном ЗС ГО в нарушении требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств. Не обеспечена герметизация и изоляция всего сооружения (пункт 3.2.1);

- при отделке помещений применены сгораемые материалы (пункт 3.2.2);

- герметические клапаны защитного сооружения не закрыты и не опечатаны (пункт 3.2.17);

- не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях (пункт 3.2.24);

- не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО (пункт 5.2.2);

- отсутствует обозначение ЗС ГО (пункт 6.2.1);

- не обозначены указатели маршрутов (пункт 6.2.3);

-входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (пункт 3.2.6);

- не обеспечена замена фильтрующих элементов, регенеративных патронов (пункт 3.2.11, 3.2.12).

Таким образом, ГЗПУ АМО , расположенное по адресу: не готово к приему укрываемых, что в современных условиях недопустимо.

Довод представителя ответчика администрации МО г.Новомосковск о том, что обязанность привести в надлежащее состояние указанное защитное сооружение гражданской обороны должна быть возложена на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, опровергается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела и основано на неверном толковании закона.

Так, согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 (ред. от 24.12.1993 г.) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложением № 1 к таким объектам отнесены защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ответчику на ответственное хранение и в безвозмездное пользование в 2018 году было передано защитное сооружение гражданской обороны по адресу: , то именно ответчик несет бремя по его содержанию и использованию.

08.04.2022 в адрес администрации МО г. Новомосковск вынесено представление об устранении нарушений ЗС ГО. В нарушение ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» и п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999 года, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, меры по поддержанию указанного ГПЗУ в состоянии постоянной готовности к использованию администрацией МО г.Новомосковск не приняты, мероприятия по надлежащей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не проведены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Как усматривается из материалов дела, указанные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования Новомосковского городского прокурора основаны на законе, представленных доказательствах и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 ГПК РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, с учетом мнений представителей сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений и приведению защитного сооружения в надлежащее состояние в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новомосковск об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать в срок в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу администрацию МО г. Новомосковск, ИНН <***>, ОГРН <***>, привести защитное сооружение гражданской обороны убежище, находящееся по адресу: , в надлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища; провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения и их замену; провести проверку герметичности убежища; обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме принято (изготовлено) 03.10.2022.

Председательствующий Михалина Е.Н.