РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-2093/2022
43RS0001-01-2022-002562-14
г.Киров 29 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:
судьи Клабуковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Бегляровой Д.А.,
с участием ст. помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Мартьяновой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кирова к МОУА Лицей № 21 г. Кирова, администрации г. Кирова об оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению Лицей № 21 города Кирова об обязании оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения, а также к администрации г. Кирова об обязании профинансировать МОУА Лицей № 21 г. Кирова для устранения нарушений.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУА Лицей № 21 г. Кирова (далее - Лицей № 21), расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.
Установлено, что указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. ыли внесены представления главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений, которые не устранены до настоящего времени. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет создать условия для реализации прав учащихся и сотрудников школы на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.
С учетом уточненных исковых требований просит обязать МОУА Лицей № 21 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать здание и территорию школы, расположенной по адресу: г. Киров, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать администрацию г. Кирова профинансировать МОУА Лицей № 21 г. Кирова для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании школы по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Мартьянова Л.И. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования с учетом уточнения удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Кирова, Департамента образования администрации г.Кирова ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать.
Представители ответчика МОУА Лицей № 21 по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения требований, пояснили, что в школе имеется система оповещения, которая работает в рамках оборудования оповещения при пожаре. Кроме того, динамики выведены на территорию школы, где проводятся линейки. В настоящее время проводятся мероприятия по актуализации паспорта безопасности школы.
Представитель третьего лица ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области, Управления Росгвардии по Кировской области по доверенности ФИО4 требование прокурора поддержал.
Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО5 оставил вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда, поскольку вопросы по антитеррористической защищенности, а также выдаче заключений на оборудование систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения к компетенции ГУ МЧС по Кировской области не относятся.
Представитель третьего лица, не заявляющего ООО «Техническое средства охраны» в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 2.72 Устава Лицея № 21, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 15.04.2016 № 1121-П Лицей обязан создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Лицея.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственных власти.
Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федераци 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).Согласно Требованиям в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения РФ, независимо от установленной категории, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУА Лицей № 21, расположенного по адресу <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.02.2009 следует, что здание средней школы № 21, площадью 5 580,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным общеобразовательным автономным учреждением Лицей № 21 города Кирова ИНН <***>, кадастровый номер 43:40:000131:0024:19047/09/А.Из свидетельства о государственной регистрации права от 08.06.2010 следует, что земельный участок с почтовым адресом ориентира: <...>, площадью 27 726 кв.м., передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальным общеобразовательным автономным учреждением Лицей № 21 города Кирова ИНН <***>.Техническим паспортом на здание школы № 21 определены общие архитектурно-планировочные и эксплуатационные сведения о здании, ситуационный и инвентарный планы здания, экспликация площадей к инвентарному плану. Из объяснений представителей ответчика, в Лицее № 21 установлена система экстренного оповещения управления эвакуацией при угрозе террористического акта. 01.01.2022 между Лицеем № 21 и Обществом с ограниченной ответственностью «Технические средства охраны» заключен договор № 2033 на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации и оборудования для передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны.Согласно акту наличия и исправности системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и системы экстренного оповещения при угрозе террористического акта, выданный ООО «Технические средства охраны» от 17.03.2022 система экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта находится в исправном состоянии. Оповещение сотрудников и учащихся лицея осуществляется при помощи выносного микрофона «DT-7РТ».Громкоговорители также вынесены на улицу, где проводятся линейки для учащихся.Как установлено в судебном заседании, в выписке из паспорта безопасности МОАУ Лицей № 21, который согласован, в том числе с начальником ОВО по г. Кирову - филиала с ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» 13.02.2020, содержится рекомендация (п.2.1) об оборудовании объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2021.Согласно п. 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.Доказательств того, что имеющаяся на объекте система оповещения соответствует требованиям, предъявляемым к системе оповещения и управления эвакуацией либо автономной системе (средству) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суду не представлено.На дату рассмотрения дела в суде паспорт безопасности в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не актуализирован, заключение уполномоченных органов о реализации комплекса рекомендованных мероприятий по обеспечению объекта (территории) антитеррористической защищенности суду не представлено.В нарушение приведённых вышенорм указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.
Принимая во внимание, что образовательная деятельность осуществляется не только в здании школы, но и на территории переданного образовательному учреждению земельного участка, требование прокурора об установлении системы оповещения на всей территории образовательного учреждения является обоснованным, направленным на защиту работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Согласно пунктам 1.2, 1.3 Устава Лицея № 21 учредителем Лицея является Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров».
Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктами 5.6, 5.7 Устава Лицея № 21 собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества Лицея и земельного участка является муниципальное образование «Город Киров». Собственник закрепляет за Лицеем особо ценное движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления в установленном порядке.
Согласно п. 5.3 Устава Лицея финансовое обеспечение выполнение Лицеем муниципального задания осуществляется в виде субсидий.
07.05.2021 Прокурором Ленинского района г. Кирова внесено представление главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений.
13.05..2021 Прокуратурой города Кирова также внесено представление главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений.
Представления прокуратуры не исполнены, нарушения не устранены до настоящего времени.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лица подлежат удовлетворению.
При этом отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обязании администрации г. Кирова профинансировать устранение нарушений вышеуказанного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МОАУ Лицей № 21 города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, здание и территорию лицея, расположенные по адресу: <...>, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Муниципального образования «город Киров» профинансировать МОАУ «Лицей №21 города Кирова для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании лицея и на его территории по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Клабукова
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2022.
Решение09.10.2022