Решение по делу № 2-2233/2022 от 21.12.2022 | Егорьевский городской суд (Московская область)

Дело № 2-2233/2022 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Егорьевск

Московской области 21 декабря 2022 год

Егорьевский городской суд <адрес> в составе федерального судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Гурьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к ГУ ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии

установил:

Решением комиссии ГУ ГУ-УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.03. 2022 года ФИО 1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Обращаясь в суд с иском, ФИО 1 просит:

-признать недействительным (незаконным) решение ГУ Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО 1 в назначении (выплате) пенсии по ст. 30 ч. 1 п. 16 ФЗ «О страховых пенсиях а РФ №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ- Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> произвести назначение (выплату) ФИО 1 страховой пенсии по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 30 ч. 1 п.16 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28. 12.2013, включив в специальный стаж периоды его работы в должности спасателя-медика МЧС по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя ГУ МО «Московская областная спасательная служба» (ГУ МО «Мособлспас с ДД.ММ.ГГГГ Московская областная противопожарно-спасательная служба ГКУМО «Мособлподспас) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГУ – УПФ РФ было принято решение № об отказе в установлении пенсии по тем основаниям, что правом на досрочную пенсию по старости имеют спасатели, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (МЧС России) и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет, либо независимо от возраста. Работникам аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, создаваемых иными системами, не входящими в организационную структуру МЧС России, законодательством РФ право на досрочную пенсию не установлено.

В стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены следующие периоды работы:

в должности спасателя-медика МЧС по МО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как указанная организация является обособленным подразделением, не входящим в структуру МЧС России ;

- в должности спасателя ГУ МО «Московская областная спасательная служба» (ГУ МО Мособлспас с ДД.ММ.ГГГГ Московская областная противопожарно-спасательная служба ГКУ МО «Мособлпожспас») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так как ГКУ МО « Мособлпожспас» не входит в структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий, а относится к объектам государственной собственности <адрес>.

Истец не согласен с данным решением и просит его отменить.

В судебном заседании истец ФИО 1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, просила отказать в иске

Выслушав истца ФИО 1, представителя ответчика ФИО1 изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 обратился в ГУ-Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с непредоставлением государственными органами в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии.

09.03.2022г. было принято решение о рассмотрении заявления об установлении пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГУ – УПФ РФ было принято решение № об отказе в установлении пенсии по тем основаниям, что правом на досрочную пенсию по старости имеют спасатели, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (МЧС России) и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет, либо независимо от возраста. Работникам аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, создаваемых иными системами, не входящими в организационную структуру МЧС России, законодательством РФ право на досрочную пенсию не установлено.

С ДД.ММ.ГГГГ страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 16 частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений (не формирований МЧС России) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациях.

В соответствии с п.п. 16 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что досрочные пенсии назначаются лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № ФЗ досрочные пенсии назначаются лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно - спасательных службах профессиональных аварийно - спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке реализации государственной политики, нормативно - правовому регулировании в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Таким образом, исходя из статей Федеральных законов, действовавших во время осуществления трудовой деятельности с 2003г. по 2021г. право на досрочное назначение пенсии установлено спасателям профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных нормированиях, входящих в структуру МЧС России.

Судом установлено, что из трудовой книжки ФИО 1 следует, в отказываемые периоды, он работал в учреждении, которое относится к субъекту РФ (<адрес>) ( л.д. 17-21).

В соответствии с данными программы REGNBASE организация ГУ МО «Мособлспас» зарегистрирована в ПФР 03.05.2005г. peг. №, с ДД.ММ.ГГГГ перерегистрирована в ГКУ МО «Мособлпожспас» peг. №. В состав учреждения входят территориальные поисково - спасательные отряды как структурные подразделения, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положениями. Учреждение является государственным и относится к объектам государственной собственности <адрес>, учредителем которого является Управление по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес>, из чего следует, что спасателям профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований создаваемых иными организациями, не входящими в структуру МЧС России, законодательством РФ право на досрочную пенсию не установлено.

По делу Министерством социального развития <адрес> проведена государственная экспертиза условий труда.

Согласно заключению ГЭУТ от 02.15.2022 г. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее- МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по всей территории Российской Федерации, а также с локализацией чрезвычайных ситуаций на территории зарубежных стран.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.

Главное управление МЧС России по <адрес> входит в состав Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по <адрес>.

Главное управление МЧС России по <адрес> осуществляет оперативное (временное) управление силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас»» при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

Главное управления МЧС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет организационное, кадровое обеспечение полномочий ГКУ МО «Мособлпожспас», переданных в соответствии с Соглашением с ДД.ММ.ГГГГ

ГКУ МО «Мособлпожспас» является профессиональной аварийно-спасательной службой, аварийно-спасательным формированием с правом проведения поисково-спасательных работ и аварийно-спасательных работ, связанных в тушением пожаров.

ГКУ МО «Мособлпожспас» находится в ведомственном подчинении Главного управления гражданской защиты <адрес>.

Главное управление гражданской защиты <адрес> осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и т.д.

Поисково-спасательные службы субъектов РФ как и поисково-спасательные службы МЧС России входят в состав сил постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Процедура аттестации аварийно-спасательных служб и выдаваемое по ее результатам свидетельство на право ведения аварийно- спасательных и других неотложных работ идентичны (8) для всех аварийно-спасательных формирований независимо от ведомственной принадлежности.

Егорьевское территориальное управление силами и средствами ГКУ <адрес> «Мособлпожспас» в целях оперативности регулирования на возникающие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, тушения пожаров осуществляет свою деятельность в установленной им зоне ответственности в границах одного или нескольких муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) и входит в состав сил <адрес> звена системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее- МОСЧС) в режиме постоянной готовности в тесном взаимодействии с другими силами МОСЧС.

Поисково-спасательный отряд № Егорьевского территориального управления силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас» обеспечивает постоянную готовность к проведению аварийно- спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Егорьевского городского округа.

Пожарно-спасательная часть № Егорьевского территориального управления силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас» предназначена для решения задач по организации тушения пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, ликвидации аварий и других чрезвычайных ситуаций на территории Егорьевского городского округа <адрес>.

Статус спасателя и профессиональные требования к муниципальным, региональным и федеральным спасателям (спасателям МЧС России) аналогичным (9).

ФИО 1 имеет статус спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе, осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принимал участие в ликвидации ЧС на территории Егорьевского городского округа <адрес>.

Дифференцирование (10) – в условиях реализации права на досрочное пенсионное обеспечение сотрудников федеральных служб, формирований и соответствующих служб, формирований субъектов Российской Федерации основано на различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных и законодательно закрепленным разграничением функций.

Разграничение функций региональных и федеральных спасателей обусловлено особыми условиями возложенных профессиональных обязанностей, сопряженных степенью загруженности, сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, в зависимости от масштабности территории.

Состав и характер труда, фактически выполняемые ФИО 1 на территории Егорьевского городского округа <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30. 09.2022 г. по профессии «спасатель-медик», «спасатель (старший смены)» поисково-спасательного отряда №, пожарно-спасательной части № Егорьевского территориального управления силами и средствами ГКУ МО «Мособлпожспас» соответствует составу и характеру труда, регламентированным статьей 27 «обязанности спасателя» Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ и при этом не соответствует условиям труда спасателей, предусмотренным статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 7 ст. 25 «права спасателей» Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, т. к. ГКУ МО «Мособлпожспас» при осуществлении своей деятельности взаимодействует с МЧС России, но не входит в его структуру.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО 1 к ГУ ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (выплате) пенсии по ст. 30 ч.1 п.16 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, о наложении обязанности на ГУ ПФ РФ № по <адрес> и <адрес> произвести назначение (выплату) страховой пенсии по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 30 ч. 1 п.16 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж периоды работы в должности спасателя-медика МЧС по МО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности спасателя ГУ МО Московская областная спасательная служба (ГУ МО Мособлспас с ДД.ММ.ГГГГ Московская областная противопожарная-спасательная служба ГКУ МО «Мособлпожспас с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Полянская С.М.