Судья Чикулаева И.Б.

Дело № 33-8676/2023

№ 2-2381/2023 (УИД 59RS0004-01-2023-001655-58)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Бузмаковой О.В.,

судей Цыбиной И.Н., Кляусовой И.В.,

при секретаре Зайцевой К.С.,

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Перми на решение Ленинского районного суда города Перми от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Цыбиной И.Н., пояснения представителя ответчика Правительства Пермского края, третьего лица Министерства строительства Пермского края – ФИО1, возражавшего против отмены решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с иском к Правительству Пермского края о возложении обязанности выделить финансирование из бюджета Пермского края, достаточное на приобретение администрацией города Перми во исполнение судебного решения от 01.03.2022 по гражданскому делу №**/2022 ФИО2 на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 11.01.2022 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ему на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. По факту бездействия администрации города Перми по исполнению судебного решения, истец обращался в прокуратуру города Перми. Согласно ответу прокуратуры города Перми от 06.03.2023 администрацией города Перми принимаются меры к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в пределах выделенного на данные цели финансирования. На исполнении администрации города Перми находятся 322 судебных решений. Все приобретаемые жилые помещения предоставляются во исполнение судебных решений исходя из даты вступления в силу. Судебное решение в пользу истца является 188-м по дате вступления в силу. В соответствии с Законом Пермского края от 10.12.2021 № 15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию город Пермь на 2023 год были выделены субвенции в размере 273 078 426, 06 рублей на приобретение 63 жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Таким образом, на приобретение жилого помещения для истца выделенных Пермским краем администрации города Перми денежных средств недостаточно. Обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Таким образом, обязанность выделить денежные средства на данные цели возложена на Правительство Пермского края как высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно действующему законодательству дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа при необходимости обеспечения их жилыми помещениями должны быть обеспечены такими жилыми помещениями по достижению ими 18-летнго возраста, очередь для обеспечения граждан указанной категории достигших совершеннолетия жилыми помещениями законом не предусмотрена. Выделяемое Пермским краем финансирование на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствует существующей потребности, в связи с чем, у администрации города Перми отсутствует возможность обеспечить истца жилым помещением.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 12 мая 2023 года исковые требования ФИО2 к Правительству Пермского края о возложении обязанности выделить финансирование из бюджета Пермского края, достаточное на приобретение администрацией города Перми во исполнение судебного решения от 01.03.2022 по гражданскому делу № **/2022 ФИО2, ** года рождения на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, администрация города Перми обратилась с апелляционной жалобой, считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В 2022 году Муниципальному образованию «город Пермь» выделены субвенции в размере 314,493 млн. рублей в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. За счет указанных средств в 2022 году во исполнение судебных решений приобретено 112 квартир, из которых 107 предоставлены. Объем выделенных денежных средств на приобретение жилых помещений в 2023 году составляет 273,078 млн. рублей. Министерством строительства Пермского края выделено дополнительно 23,9 млн. рублей на приобретение 10 квартир для детей-сирот. С учетом выделенных денежных средств в 2023 году планируется приобрести 99 квартир для детей-сирот. Количество неисполненных судебных актов увеличивается, на сегодняшний день на исполнении находится более 300 решений. Предельная стоимость жилого помещения составляет 3054447 рублей. Расчетное количество квартир, которые могут быть приобретены за счет выделенных денежных средств, составляет 91 ед. На сегодняшний день номер очередности ФИО2 в списке – **. Муниципальное образование осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот только за счет и в пределах средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Выделение требуемых субвенций осуществляет Правительство Пермского края. На сегодняшний день субвенции на исполнение указанных полномочий переданы в недостаточном объеме, в связи с чем, исполнить решение суда в разумный срок не представляется возможным, в связи с чем нарушаются законные права и интересы ФИО2

Представитель Правительства Пермского края и Министерства строительства Пермского края направил возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов Пермского края направил возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Пермского края, третьего лица Министерства строительства Пермского края – ФИО1, возражал против отмены решения суда.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, администрация города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми, Министерство финансов Пермского края своих представителей не направили, о месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. От администрации города Перми поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Судом первой инстанции по материалам дела верно установлено, что ФИО2 относится к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 11 января 2022 года на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ему на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 19-22).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делами Пермского краевого суда от 16 мая 2022 года решение Ленинского районного суда г. Перми от 11 января 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Перми – без удовлетворения (л.д.23-25).

Решение вступило в законную силу 16 мая 2022 года.

25 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство, выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 13 сентября 2022 года, в последующем в срок до 13 марта 2023 года.

16 февраля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, жилое помещение ФИО2 не предоставлено.

Изложенные выше обстоятельства не оспаривались участниками процесса.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязательства по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительством Пермского края соблюдены в соответствии с установленным порядком, методикой, субвенции перечислены согласно установленному графику, в соответствии с заключенными между Министерством строительства Пермского края и администрацией города Перми соглашениями, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете Пермского края.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района, муниципального или городского округа предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 88-ПК) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Согласно статье 4 Закона № 88-ПК Министерство строительства Пермского края (далее - Министерство) является государственным уполномоченным органом Пермского края в сфере предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Статьей 6 Закона № 88-ПК предусмотрено, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Порядок предоставления и расходования субвенций органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 № 107-п утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, и субсидий бюджету Пермского края, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства Пермского края в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Министерство строительства Пермского края является главным распорядителем средств бюджета Пермского края (субвенций) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, что подтверждается Законом Пермского края от 30.11.2022 № 131-ПК «О бюджете Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон № 131-ПК).

В силу п.п.4 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; согласно п.п. 5 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п «Об утверждении порядков по финансовому обеспечению и осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления субвенций) и Порядок формирования муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок формирования жилищного фонда).

Согласно пункту 2.2 Порядка формирования жилищного фонда органы местного самоуправления городских и муниципальных округов Пермского края представляют в срок до 1 мая текущего года в Министерство строительство Пермского края:

информацию о количестве детей-сирот и лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа и подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году и плановом периоде;

информацию об объемах средств бюджета Пермского края, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, на очередной финансовый год и плановый период;

информацию об объемах средств бюджета Пермского края, необходимых для обеспечения содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, на очередной финансовый год и плановый период.

Министерство строительство Пермского края представляет в Министерство финансов Пермского края до 1 июня текущего года информацию об объемах средств бюджета Пермского края, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа и для обеспечения содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

Расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, производится в соответствии с Методикой определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Пермского края на выполнение государственных полномочий, согласно приложению к Закону № 88-ПК (далее - Методика).

В соответствии с Порядком предоставления субвенций распределение субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края утверждается законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных муниципальным образованиям законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год.

Согласно Закону Пермского края от 30.11.2022 № 131-ПК (ред. от 22.03.2023) «О бюджете Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» г. Перми на 2023 год утверждены субвенции за счет средств бюджета Пермского края в размере 123 722,1 тыс. руб., за счет средств бюджета Российской Федерации и Пермского края в размере 173 310,6 тыс. руб.

Указанный объем субвенций определен в соответствии с Методикой на основании заявки г. Перми в рамках предельных объемов расходов бюджета Пермского края.

Субвенции предоставляются на основании соглашения о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края.

Судом первой инстанции установлено, что 16 января 2023 года между Министерством строительства Пермского края и администрацией г. Перми заключено Соглашение о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в части строительства и приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда) № 1/ДС/2023 (л.д. 52-56).

08 февраля 2023 года между Министерством строительства Пермского края и администрацией г. Перми заключено соглашение о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных и городских округов Пермского края из бюджета Пермского края за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 57701000-1-2023-020 (л.д. 42-46).

Установив изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание представленные в материалы дела соглашения и дополнительные соглашения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязательства Пермского края перед городом Пермь в 2023 году выполнены в полном объеме, поскольку лимиты бюджетных обязательств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на 2023 год доведены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что субвенции перечисляются согласно графику, являющемуся приложением к соглашениям, какие-либо нарушения перечисления денежных средств не допущены, денежные средства перечислены в соответствии с графиком, в пределах бюджетных ассигнований, что также не оспаривалось администрацией г. Перми ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на то, что бюджет Пермского края на 2023 год утвержден, все средства бюджета Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов распределены по направлениям расходования (приложение 5 к Закону Пермского края от 30.11.2022 № 131-ПК («Ведомственная структура расходов») в силу чего имеют строго целевой характер, любое изменение их целевого назначения должно осуществляться в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 133 БК РФ определено, что под субвенциями бюджетам межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Приказом Минфина России от 17.05.2022 № 75н утверждены коды (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов)».

Согласно указанному приказу Минфина России утвержден код субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поступление субсидий на указанные цели отражается по коду вида доходов 000 2 02 25082 02 0000 150 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» классификации доходов бюджетов.

Поступление субвенций на указанные цели отражается по соответствующим кодам вида доходов 000 2 02 35082 00 0000 150 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» классификации доходов бюджетов.

Из изложенного следует, что субвенции предоставляются в отношении неопределенного круга граждан в части детей-сирот, а не на конкретного гражданина, не могут быть выделены на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения конкретному гражданину, что в том числе является основанием для отказа в удовлетворении требований истца. Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края утверждается законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции, выделение денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в силу положений ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, для увеличения бюджетных ассигнований необходимо внести соответствующие изменения в закон о бюджете и лишь при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо сокращения бюджетных ассигнований по иным статьям расходов.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции также исходил из того, что законодателем предусмотрен иной порядок выделения дополнительного финансирования, что касается не только субвенций для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и для других видов субвенций.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе третьего лица администрации города Перми.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Перми полностью повторяют позицию, занятую ею в суде первой инстанции, обоснованно признанную судом несостоятельной. Оснований для иной оценки верно установленных обстоятельств дела и исследованных судом доказательств у судебной коллегии не имеется.

Ссылок на доказательства и обстоятельства, имеющие правовое значение для рассматриваемого спора, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену решения, судом не допущены, в апелляционной жалобе такие доводы не приведены.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Перми от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Перми – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2023.