Решение по делу № 2-130/2025 от 21.05.2025

Гражданское дело № 2-130-2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 21 мая 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием истца - прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова

С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дмитриевского района Курской области к администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным в части,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области и ФИО1, в котором просит признать недействительными пункты 4.3.2, 8.1 и 8.2 договора аренды земельного участка №, № от 16.01.2024, заключенного между администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1

В обоснование иска указал следующее.

Прокуратурой Дмитриевского района в администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлено, что деятельность администрации в указанной сфере не в полной мере отвечает требованиям законодательства, а именно.

В соответствии с постановлением администрации Дмитриевского района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении на сайте <данные изъяты> торгов в форме электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе лот 4- земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка ФИО1 признан единственным участником аукциона.

На основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) принято решение о признании торгов несостоявшимися, заключить договор аренды по начальной цене аукциона с единственным участником ФИО1

Между администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №,№ от 16.01.2024. Срок аренды установлен согласно пункту 2.1 Договора с 16.01.2024 по 16.01.2044.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован 05.02.2024 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области за №.

По акту приема-передачи от 16.01.2024 земельный участок передан администрацией Дмитриевского района ФИО1

Пунктом 4.3.2 Договора установлено, что арендатор имеет право при условии уведомления арендодателя сдавать участок в субаренду при заключении договора на срок, не превышающий срока договора аренды.

Согласно пункту 8.1 Договора, срок действия договора субаренды не может превышать срок действия Договора.

В силу пункта 8.2 Договора, при срочном расторжении Договора, договор субаренды земельного участка, прекращает действие.

Пункты 4.3.2, 8.1, 8.2 и 8.3 Договора аренды, условия которых регулируют порядок заключения и действия договора субаренды, являются недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании статей 39.11 (пунктов 1,9,13 и 16) и 39.12 (пункта 14) ЗК РФ, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за рядом исключений. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки на участие в нем, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют \ всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

ФИО1 являлся единственным участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Протоколом от 25.12.2023 № №, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, данный аукцион признан несостоявшимся, и договор аренды заключен с ФИО1 как с единственным участником аукциона.

Правовым последствием признания торгов несостоявшимися при условии соответствия заявки, поданной единственным допущенным к участию лицом, требованиям документации, является заключение с таким участником договора по результатам торгов (пункт 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Следовательно, признание аукциона несостоявшимся не означает, что аукцион не проводился, и заключение договора с Обществом, как с единственным участником аукциона, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ является результатом последнего.

Таким образом, пункты 4.3.2, 8.1 и 8.2 Договора, регулирующие заключение и действие договора субаренды, не соответствуют пункту 7 статьи 448 ГК РФ.

С учетом изложенного пункты 4.3.2, 8.1 и 8.2 договора аренды земельного участка №,№ от 16.01.2024 противоречат явно выраженному в пункте 7 статьи 448 ГК РФ запрету, в связи с чем, в силу части 2 статьи 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными).

По данному факту прокурором района 14 февраля 2024 года главе Дмитриевского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации Дмитриевского района Курской области, администрацией осуществляется работа по заключению дополнительных соглашений по 58 договорам аренды земельных участков.

В ходе проведенной 09.04.2025 совместной с администрацией Дмитриевского района сверки установлено, что арендатор ФИО1 уклонился от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №,№ от 16.01.2024.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. исковое заявление поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчиков.

Заслушав прокурора Челнокова С.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании статей 39.11 (пунктов 1,9,13и 16) и 39.12 (пункта 14) ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за рядом исключений. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В силу пунктов 1, 4, 5 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Данный запрет направлен на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору, подлежащему заключению на торгах, в обход такой процедуры.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Кроме того, как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

Приведенное в части 7 статьи 448 ГК РФ правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора субаренды, перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет Арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дмитриевского района в администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлено, что деятельность администрации в указанной сфере не в полной мере отвечает требованиям законодательства, а именно.

В соответствии с постановлением администрации Дмитриевского района от 22.11.2023 № принято решение о проведении на сайте <данные изъяты> торгов в форме электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе лот 4- земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка ФИО1 признан единственным участником аукциона.

По акту приема-передачи от 16.01.2024 земельный участок передан администрацией Дмитриевского района ФИО1

Согласно пункту 8.1 Договора, срок действия договора субаренды не может превышать срок действия Договора.

ФИО1. являлся единственным участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Протоколом от 25.12.2023 №1, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ, данный аукцион признан несостоявшимся, и договор аренды заключен с ФИО1 как с единственным участником аукциона.

Таким образом, судом установлено, что пункты 4.3.2, 8.1 и 8.2 Договора, регулирующие заключение и действие договора субаренды, не соответствуют пункту 7 статьи 448 ГК РФ.

С учетом изложенного пункты 4.3.2, 8.1 и 8.2 договора аренды земельного участка №,№ от 16.01.2024 противоречат п. 7 статьи 448 ГК РФ, в связи с чем, в силу части 2 статьи 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными), чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст.98 ГПК РФ, поскольку решение суда состоялось в пользу истца, государственная пошлина, от уплаты которой он освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с этим, с ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Дмитриевский муниципальный район» Курской области госпошлина в размере 3 000 рублей, определенная в соответствии с п. 3 ч. 1 ст 333.19 НК РФ.

Указанные расходы с администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области, в силу ст.333.36 НК РФ, взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4.3.2, 8.1, и 8.2 договора аренды земельного участка №,№ от 16.01.2024, заключенного между администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального района «Дмитриевский муниципальный район» Курской области госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2025 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин