Дело №2а-207/2023

УИД 61RS0049-01-2023-000204-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-207/2023 по административному исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности разработать перечень имущества для передачи по концессионному соглашению с последующим размещением на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году и не размещению такого перечня в сети «Интернет» на официальном сайте администрации поселения;

- обязать ответчика в течение одного месяца после вступления решения в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, и разместить его на официальном сайте администрации сельского поселения.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области проведена проверка деятельности ответчика, в части исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере заключения концессионных соглашений.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О концессионных соглашениях», п.3 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является стороной концессионного соглашения.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях» являются, в том числе объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии (п.10); объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в п.10, 11, 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий (п.18), объекты газоснабжения (п.20).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.22 указанного закона решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, – органом местного самоуправления.

Как следует из ч.1 ст.4 ФЗ «О концессиональных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

К имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения сельского поселения, относится имущество. предназначенное для электро-, тепло-, газоснабжения; гидротехнические сооружения и иное имущество, предусмотренное законодательством об организации местного самоуправления.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, осуществляет администрация сельского поселения, которая также осуществляет правовое регулирование в сфере управления муниципальным имуществом сельского поселения, распоряжается объектами собственности и реализует иные полномочия в соответствии с законодательством.

Заключение концессионного соглашения в отношении муниципального имущества осуществляется администрацией Богородицкого сельского поселения, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

В ходе проведения проверки установлено, что администрация Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района имеет полномочия по заключению концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, возможность их реализации также предусмотрена муниципальной нормативно-правовой базой. Указанные требования закона администрацией Богородицкого сельского поселения не выполняются. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утверждался, их ревизия не проведена, на официальном сайте органа местного самоуправления. В сети «Интернет» перечень не публиковался. Какие-либо меры по проведению торгов для передачи объектов, имеющихся в собственности сельского поселения в порядке концессионного соглашения администрацией не принимались. Согласно ч.1 ст.19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.9 ч.2 ст.19 указанного закона информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга). Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч.3 ст.19 указанного закона).

Невыполнение требований законодательства в части информирования об объектах имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует реализации прав субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение стать концессионерами.

Бездействие администрации по передаче объектов в концессию приводит к неэффективному и нерациональному использованию муниципального имущества, собственником которого оно является. Устранение нарушений, отраженных в представлении в установленный законом срок не исполнено.

Представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. Считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений для ответчиков - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился; в представленном суду письменном заявлении указал, что исковые требования прокурора Песчанокопского района признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая то обстоятельство, что представитель ответчика иск признал, признание иска выражено в письменном заявлении, подписанном представителем ответчика и адресованном суду, является свободным волеизъявлением сторон, последствия признание иска представителю ответчика известны, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других граждан, суд принимает признание иска ответчиком и выносит решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности по утверждению перечня объектов, размещении его на сайте, учитывая объем допущенных нарушений, позицию сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Песчанокопского района, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности разработать перечень имущества для передачи по концессионному соглашению с последующим размещением на официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году и не размещению такого перечня в сети «Интернет» на официальном сайте администрации поселения.

Обязать Администрацию Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, и разместить его на официальном сайте администрации сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27.04.2023.

Судья Н.Р. Толмачева