Дело № 2-44/2025
УИД 02RS0007-01-2024-000855-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Кан 22 апреля 2025 года
Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шадеевой С.А.,
при секретаре Бугуевой Н.И.,
с участием помощника прокурора БАГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Канского района Республики Алтай к КАН о признании незаконным бездействия по непредоставлению 30 голов лошадей для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обязании предоставить 30 голов лошадей для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий,
установил:
Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай обратился в суд с исковым заявлением к КАН о признании незаконным бездействие по непредставлению 147 голов лошадей и 40 голов КРС Бюджетному учреждению Республики Алтай «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, возложении обязанности предоставить все имеющееся в собственности поголовье КРС и лошадей специалистам Бюджетного учреждения Республики Алтай «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по поступившей информации от начальника БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» об отказе со стороны КАН предоставить ветеринарной службе принадлежащих ему лошадей и крупнорогатый скот для ветеринарных мероприятий. Согласно информации начальника БУ РА «Усть-Канская РАЙСББЖ», КАН не предоставил ветеринарной службе принадлежащих ему животных в количестве 147 голов лошадей и 40 голов крупного рогатого скота для проведения вакцинации и взятии крови на бруцеллез, лейкоз, лептоспироз, тем самым уклоняется от ветеринарной обработки принадлежащих ему 147 голов лошадей и 40 голов крупного рогатого скота, чем нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
При невыполнение ветеринарных профилактических обработок возможно возникновение заболеваний у животных, и как следствие возникновение инфекционных болезней у человека.
Впоследствии прокурора изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие КАН по непредставлению 30 голов лошадей Бюджетному учреждению Республики Алтай «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий. Обязать ФИО1 предоставить 30 голов лошадей Бюджетному учреждению Республики Алтай «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора БАГ измененные исковые требования поддержала.
В судебном заседании ответчик КАН исковые требования не признал.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» БТВ просила уточненные исковые требования удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-Ф «О животном мире», юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
К одним из основных задач ветеринарии в Российской Федерации относятся реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.
В силу ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Обращаясь в суд с иском прокурор ссылался на бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении в 2024 году 30 голов лошадей для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в соответствии с возрастом животного: вакцинация в том числе от сибирской язвы; забор крови на исследования – туберкулез, бруцеллез, ИНАН, САП, случная болезнь и др.
Согласно ст. 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Таким образом, сведения о принадлежности животных в том числе, сельскохозяйственных, должны содержаться в похозяйственной книге.
Согласно выписке из похозяйственной книги от *******, выданной администрацией Усть-Канского сельского поселения КАН принадлежит 30 голов лошадей, в том числе жеребцы до 3 лет – 7, жеребцы-производители – 1, кобылы до 3 лет – 8, кобылы от 3 лет – 12, рабочие лошади – 2.
Из пояснений ответчика КАН следует, что указанное поголовье он приобрел в октябре 2024 года по устному договору купли-продажи в Шебалинском районе, для ведения личного подсобного хозяйства. Фамилии, адреса продавцов не помнит. Данные обстоятельства не оспариваются прокурором и представителем Усть-Канской РайСББЖ.
Из пояснений ответчика также следует, что указанные 30 голов лошадей были перевезены из Шебалинского района в Усть-Канский район без ветеринарно-сопроводительных документов, разрешения соответствующей ветеринарной службы.
Согласно Ветеринарным правилам содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2023 г. № 939 для комплектования Хозяйств допускаются клинически здоровые лошади собственного разведения, а также лошади, поступающие из других хозяйств и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест происхождения животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных (п. 38 Правил).
Лошади, завозимые в хозяйства, подлежат обособленному содержанию от других животных, содержащихся в хозяйстве, с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантирование) в соответствии с условиями, запретами, ограничениями в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного контроля (надзора) о регионализации в соответствии с ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными Минсельхозом России в соответствии со статьей 2.6 Закона о ветеринарии (п.40 Правил).
При карантировании в Хозяйстве специалистами в области ветеринарии проводятся клинический осмотр животных, термометрия, вакцинация, обработки и иные мероприятия, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на соответствующий год (п. 41 Правил).
Лошади, содержащиеся в Хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, леченых, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоз России от 19.12.2011 г. № 476, а также Правилами противоэпизоотических мероприятий и решением о регионализации (п. 42 Правил).
Как уже было отмечено выше КАН приобрел осенью 2024 года 30 голов лошадей в Шебалинском районе и привез их в Усть-Канский район без ветеринарно-сопроводительных документов, разрешения соответствующей ветеринарной службы
******* БУ РА «Усть-Канская РайСББЖ» в адрес КАН направлено уведомление № о предоставлении государственной ветеринарной службе все имеющееся поголовье животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве для проведения идентификации и обязательных плановых ветеринарных диагностических и профилактических мероприятий, согласно плана противоэпизоотических мероприятий на 2025 год.
На момент вынесения решения суда ответчиком так и не представлены 30 голов лошадей для проведения идентификации и обязательных плановых ветеринарных диагностических и профилактических мероприятий, что признано КАН в судебном заседании.
Согласно п. 1 Порядку планирования мероприятий по профилактике инфекционных болезней животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года № 268 планирование мероприятий по профилактике инфекционных болезней животных (далее противоэпизоотические мероприятия) осуществляется в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней животных, а также заноса новых, редких и (или) ранее не встречавшихся на территории Росиийской Федерации инфекционных болезней животных и направлено на решение следующих задач: защита животных; предотвращение возникновения и распространения инфекционных болезней животных; обеспечение субъектов Российской Федерации лекарственными средствами для ветеринарного применения и диагностическими средствами ветеринарного назначения.
Противоэпизоотические мероприятия состоят из: диагностических исследований; профилактической вакцинации; лечебно-профилактической обработки (п. 2 Порядка).
Согласно плану диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Усть-Канского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай диагностические исследования лошадей на туберкулез, бруцеллез, ИНАН, САП, случная болезнь, а также вакцинация от сибирской язвы проводились каждый месяц, начиная с января и по декабрь 2024 года. Аналогичный План составлен и на 2025 год.
Согласно п. 8 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация восприимчивых животных, за исключения диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинами против сибирской язвы согласно инструкциям по их применению в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год.
Из пояснений начальника Усть-Канской РайСББЖ БТВ следует, что жеребята в первый раз прививаются от сибирской язвы в 9-месячном возрасте, повторно – через 6 месяцев. Взрослых животных ревакцинируют ежегодно однократно. А туберкулинизации подлежат лошади и иные животные с 2 - месячного возраста.
Согласно п. 9 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ИНАН в целях доказательства отсутствия циркуляции возбудителя в хозяйствах специалистами в области ветеринарии должен проводится отбор проб крови для серологических исследований в соответствии с главой 5 Правил от восприимчивых животных старше 6-месячного возраста - 1 раз в год.
Согласно п. 3.2.2.3 Профилактике инфекционных болезней, Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез. Санитарные правила СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1302-96 молодняк всех животных исследуют с 4-месячного возраста.
Согласно п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сапа все восприимчивые животные, достигшие 18-месячного возраста, на территории граничащих с неблагополучными по сапу территориями, обследуются специалистами госветслужбы на сап не менее двух раз в год – весной и осенью – путем клинического осмотра, глазной маллеиновой пробы или исследования сыворотки крови в реакции агглютинации (РА) или в реакции связывания комплемента (РСК). На территории других субъектов РФ обследования восприимчивых животных на сап проводятся один раз в год.
Согласно п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространение и ликвидацию очагов случной болезни лошадей (трипаносомоза) в целях предотвращения возникновения и распространения случной болезни юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных обязаны: не допускать к случке восприимчивых животных, не подвергшихся перед случкой клиническому осмотру и двукратному серологическому исследованию на случную болезнь с интервалом 30 календарных дней, в соответствии с главой 5 Правил.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, что в 2024 году и до настоящего времени лошади КАН прошли вакцинацию и забор крови на исследования. Также не представлены доказательств, что возраст лошадей не позволяет им пройти данные противоэпизоотические мероприятия.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что КАН не исполнена обязанность, предусмотренная законом предоставить животных на осмотр для проведения карантинных мероприятий.
Удовлетворение требований прокурора обусловлено угрозой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение ответчиком ветеринарного законодательства РФ о проведении плановых диагностических исследований и вакцинации животных может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие КАН по непредставлению 30 голов лошадей Бюджетному учреждению Республики Алтай «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий.
Обязать КАН предоставить 30 голов лошадей специалистам БУ РА «Усть-Канская районная станция по борьбе с болезнями животных» для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.
Судья С.А. Шадеева
Мотивированное решение суда принято *******.
Судья С.А. Шадеева.