УИД 18RS0№-90

производство №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Ижевск

«31» марта 2025 г.

Судья Устиновского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики ФИО2,

рассмотрев в помещении районного суда по адресу: <...>, каб. 323, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Энерготехсервис» (далее по тексту также – ООО «Энерготехсервис», Общество), основной государственный регистрационный номер 1141840009123, идентификационный номер налогоплательщика 1840031750, дата регистрации в качестве юридического лица – 22.10.2014 г., находящегося по адресу: <адрес>,

установил :

19.02.2025 г. в отношении ООО «Энерготехсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за то, что Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

На рассмотрение дела законный представитель Общества, его защитник, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения (л.д.28), не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит установленными по делу следующие обстоятельства.

ООО «Энерготехсервис» наделено статусом юридического лица, зарегистрировано в качестве такового 22.10.2014 г., находится по адресу: <адрес>, одним из видов деятельности Общества является регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении (л.д. 25-26).

Обществу 17.04.2023 г. предоставлена лицензия № № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства; перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд). На основании приказа от 02.08.2023 г. автобус Yutong, государственный регистрационный знак №, внесен в реестр лицензий, как автобус лицензиата ООО «Энерготехсервис» (л.д. 18-19, 25-26).

На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу от 24.12.2024 г. проведен постоянный рейд по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (л.д. 4), в ходе которого установлено следующее.

03.01.2025 г. в 10.20 час. ООО «Энерготехсервис» при осуществлении перевозки пассажиров по заказу по маршруту гор. Ижевск – гор. Екатеринбург – гор. Ижевск в межсубъектовом сообщении между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации, на транспортном средстве Yutong, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, не обеспечило передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже_ транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, что отражено в акте постоянного рейда № 718/7 от 03.01.2025 г. (л.д. 5).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Выясняя вопросы, поименованные в ст. 26.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 г. 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Такая система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, которые формируются на основании информации, предоставленной перевозчиками, при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым (п. 4 ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ).

Частью 5 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ закреплено, что при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство.

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ (ч. 5.2 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ).

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (ч. 5.3 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в ч. 5.3 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (ч. 5.4 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ).

Таким образом, при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по заказу в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, на перевозчике лежит обязанность не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства передать в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств информацию о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства, предусмотренную ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ.

Такая обязанность является также лицензионным требованием, предусмотренным подп. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616 (далее по тексту – Положение № 1616).

Должностное лицо, установив невыполнение Обществом такого лицензионного требования, посчитав подобное нарушение лицензионного требования грубым, руководствуясь п. 39 Положения № 1616, ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», квалифицировало действия ООО «Энерготехсервис» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Между тем, при квалификации бездействия Общества должностным лицом не приняты во внимание положения ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Так, согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч.ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Следовательно, в целях преодоления юрисдикционных противоречий и устранения дублирования полномочий надзорных органов следует руководствоваться принципом приоритета специальных норм: когда административная ответственность за одно и то же правонарушение установлена разными статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Этому в полной мере соответствует содержание ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 г. № 669-ФЗ и действующей на момент вмененного должностным лицом Обществу бездействия), согласно которой административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных, помимо прочего, ст. 19.7.9 КоАП РФ.

В свою очередь, ст. 19.7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, поскольку за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств предусмотрена самостоятельная, специальная административная ответственность по ст. 19.7.9 КоАП РФ, то возможность квалификации действий Общества за данное нарушение по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в том числе в силу прямого указания об этом в ч. 4 указанной статьи Особенной части КоАП РФ, исключается.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ст. 19.7.9 КоАП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства. Родовым объектом посягательства по ст. 14.1.2 КоАП РФ является предпринимательская деятельность, в то время как родовым объектом посягательства по ст. 19.7.9 КоАП РФ – порядок управления.

Следовательно, судья при рассмотрении такого дела лишен возможности переквалифицировать деяние лица, привлекаемого к административной ответственности, с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Указанное, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, позволяет сделать вывод об отсутствии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и, в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения в отношении данного лица производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энерготехсервис» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

ФИО2