Дело № 2-2475/2023
УИД 22RS0013-01-2023-002139-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Постоевой Е.А.,
при секретаре Алексеевой М.В.,
с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора города Бийска Баженовой А.В., представителя материального истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика Администрации города Бийска Алтайского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах ФИО1 к Администрации города Бийска Алтайского края о предоставлении иного жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Бийска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором просит обязать ответчика предоставить на основании договора социального найма ФИО1 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 30,6 кв.м; в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Администрации г. Бийска срок для совершения указанных действий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома, в ходе которой установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 для проживания предоставлена <адрес> общей площадью 30,4 кв.м по адресу: <адрес> Также, согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с ФИО1 в жилое помещение в качестве члена семьи вселен ФИО4
Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 14.12.2017 дано заключение о выявлении оснований для признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Бийска от 21.12.2017 №3047 многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
До настоящего времени Администрацией г. Бийска истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом Российской Федерации требованиям.
Из технического заключения по визуальному обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выданного ООО «Промгражданпроект» в декабре 2017 года, следует, что объемные железобетонные блок-комнаты, из-за отсутствия плит перекрытий, на которые они должны устанавливаться, кирпичные стены и перекрытия центральной части здания жилого дома находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан; жилые помещения не обеспечены системами вентиляции; наружные ограждающие конструкции жилого дома не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60%, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов, а также изоляцию от проникновения наружного холодно воздуха, пароизоляцию от диффузии пара из помещения, обеспечивающие отсутствие компенсации влаги на внутренних поверхностях ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилой дома не защищен от проникновения дождевой, талой и паводковой воды.
Согласно акту №638 от 14.12.3017 многоквартирный жилой дом по <адрес> построен с нарушением строительных норм и не обеспечивает безопасность проживания в ном граждан. Отсутствие междуэтажных дополнительных перекрытий в блок-комнатах типа «колпак» может привести к обрушению конструкций блоков, неправильное опирание перекрытий на кирпичные стены - к обрушению перекрытий.
Техническое состояние жилого дома по <адрес> оценивается как аварийное, недопустимое, угрожает здоровью и жизни проживающих в доме людей.
Жилой дом по <адрес> подлежит расселению и сносу.
Состояние жилого дома со временем ухудшается.
Вместе с тем, Администрацией города Бийска меры по расселению ФИО1, являющейся нанимателем муниципальной <адрес>, не предпринимаются, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, равнозначное ранее занимаемому, до настоящего времени истцу не предоставлено, что является незаконным и нарушает жилищные права ФИО5
Законом не предусмотрен срок дая предоставления жилья по договорам социального найма, вместе с тем отсутствию установленных законом сроков не может служить основанием для нарушения прав граждан.
Учитывая, что многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем людей создает угрозу безопасности их жизни и здоровье.
При этом, именно на органы местного самоуправления в силу ч.5 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживанию жилищного фонта
В силу положений п.7 ст.7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края от 03.07.2005 №77, принятого решением Думы г.Бийска от 23.06.2005 №250, к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, истцу Администрацией г. Бийска должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Бийска жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах города Бийска, равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее 30,6 кв.м.
Бездействие Администрации города Бийска по отселению истца повлекло нарушение прав ФИО1 на безопасные и соответствующие жилищному законодательству Российской Федерации условия проживания, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.
Учитывая, что ФИО1 проживает в муниципальном жилом помещении, и в ходе проверки установлено нарушение ее жилищных прав, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор г. Бийска обратился в суд в ее интересах с настоящим иском.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Бийска Баженова А.В. поддержала требования искового заявления, дополнительно просила учесть, что доводы стороны истца нашли также свое подтверждение в выводах экспертного заключения, проведенного ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ». Просила установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня его вступления в законную силу.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель материального истца ФИО1 - ФИО2, действующая по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, поддержала требования искового заявления по доводам, в нем изложенным.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях (л.д. 54-55).
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи с нижеследующим.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.п. 1, 3).
В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ) (п. 37).
Из содержания приведенных норма права и разъяснений по их применению следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца и членов её семьи с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Как следует из решения Бийского городского суда Алтайского края от 09.06.2018, по гражданскому делу № по иску ФИО1, ФИО4 к администрации г. Бийска о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, исковые требования удовлетворены, решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 14.07.2018. Из решения суда следует, что ФИО1 была вселена в жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, за ними признано право пользования жилым помещением по <адрес> края.
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 и члены её семьи ФИО4 (сын) на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № занимают жилое помещение – <адрес> края, общей площадью 30,6 кв.м. (л.д. 12).
В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации г. Бийска от 14.12.2017 жилой дом по <адрес> края признан непригодным для проживания.
Согласно постановлению администрации г. Бийска от 21.12.2017 №3047 жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 13).
В соответствии с выводами судебной строительно-технической экспертизы ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ» от 28.08.2023 №2199/6-2, 2200/6-2 (л.д. 85-93) установлено, что техническое состояние жилого дома по ул. <адрес>, а также <адрес>, расположенной в указанном жилом доме, оценивается как ветхое – аварийное, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в жилых помещениях, до окончания срока расселения (2027 год), вероятность внезапного обрушения конструкций данного дома и жилых помещений в нем имеется. Учитывая категорию технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), характеризующуюся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, жилой дом по <адрес> края не отвечает требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, при котором существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.
Придя к указанному выводу, эксперт учитывал, что жилой дом по указанному адресу представляет собой многоквартирное (22 однокомнатных квартир, 18 двухкомнатных), двухэтажное жилое строение площадью 1588,9 кв.м., 1989 года постройки.
На дату экспертного осмотра физический износ жилого дома по <адрес> края составляет 66%.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.
Каких-либо оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Процессуальный порядок проведения экспертизы был соблюден. Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное описание проведенного исследования и ответы на поставленные судом вопросы. Выводы заключения эксперта основаны на изучении правовой и нормативно-технической документации, имеющихся в деле доказательствах, непосредственном осмотре объекта исследования, а стороны на его неполноту или порочность не ссылаются.
Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения жилищных прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, путем предоставления иного равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
Приведенное выше заключение судебной строительно-технической экспертизы позволяет признать, что имеется опасность для жизни и здоровья ФИО1 и членов её семьи с учетом состояния жилого помещения в случае проживания в нем. Жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригодно для проживания, соответственно дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
Доказательств проведения охранных работ в данном жилом доме с момента признания его аварийным и до настоящего времени, которые бы улучшили его состояние, стороной ответчика не представлено.
Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе экспертное заключение, которое сторонами не оспорено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 и членов её семьи благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.
При этом суд исходит из того, что жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригодно для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца и членов её семьи отсутствует.
Руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Между тем, в данном случае обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным.
Иные жилые помещения ФИО1, ФИО4 не принадлежат.
Представитель ответчика ссылалась на возможность проживания семьи истца в помещении маневренного фонда.
Однако доказательств возможности обеспечения семьи истца равноценным занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 30,6 кв.м., материалы дела не содержат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и 29.05.2012 №928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Таким образом, обязательным критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного законодатель предусмотрел соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.
В этой связи, определяя площадь предоставления жилого помещения, суд исходит из того, что по договору социального найма от 23.08.2018 №3390, согласно которому истец является нанимателем жилого помещения, общей площадью 30,6 кв.м., в связи с чем ФИО1 и членам её семьи на основании договора социального найма должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Бийска, общей площадью не менее 30,6 кв.м.
В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого ответчиком должна быть исполнена возложенная на него обязанность по обеспечению ФИО1 и членов её семьи жилым помещением – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, учитывая длительность проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Бийска в интересах ФИО1 удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края (ИНН: <***>) обязанность предоставить ФИО1 (СНИЛС: №) на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 30,6 кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.
Судья Постоева Е.А.
Мотивированное решение составлено 03.10.2023 г.