УИД: 61RS0019-01-2025-001251-69
Дело № 2-1527/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Соловьевой М.Ю.,
при помощнике судьи Кузовниковой А.Д.,
с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании организовать работы по приведению в соответствие предъявляемым требованиям контейнерную площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд указанным иском, требования мотивированы тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска законодательства, в сфере организации вывоза отходов производства и потребления. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, а именно, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют.
Прокуратурой города 31.01.2025 в адрес и.о. директора Департамента ДЖКиБ Администрации г. Новочеркасска внесено представление по вопросу приведения в соответствие предъявляемым требованиям указанной контейнерной площадки, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. требования иска поддержала.
Представитель ответчика ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен судом надлежащим образом, связи с чем, в их отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора г. Новочеркасска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в экологической сфере» проведена проверка соблюдения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют, что подтверждается актом проверки от 17.02.2025.
Вышеуказанная контейнерная площадка находится в муниципальной собственности.
По факту выявленных нарушений прокуратурой города 10.12.2024 в адрес и.о. директора ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска внесено представление по вопросу приведения в соответствие предъявляемым требованиям указанной контейнерной площадки.
В ответ на указанное представление, и.о. директора ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска 07.02.2025 сообщено, что ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска направлено письмо Главе Администрации города о выделении дополнительных денежных средств на обустройство контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Финансовым Управлением Администрации города было отказано в денежных средствах на обустройство контейнерной площадки.
Сведений об устранении нарушений ответчиком в материалы дела не представлено.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила).
Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации г. Новочеркасска.
Согласно положениям Жилищного Кодекса РФ, обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой (ст. 30, ст. 154, ст. 155, ст. 157).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены правила обращения с твердыми коммунальными отходами (Далее Правила № 1156).
Согласно п. 3 Правил № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В силу п. 2 Правил № 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее-Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ и благоустройства является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
Согласно п. 3.13 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (Далее Правила № 159).
Правилами № 159 установлено, что нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах неисполнение Департаментом ЖКХ и благоустройства своих обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными сотрудниками возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере.
В связи с чем, суд считает необходимым требования искового заявления удовлетворить. При этом суд считает достаточным срок для проведения мероприятий - 6 месяцев.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска удовлетворить.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 апреля 2025 года.
Судья М.Ю. Соловьева