Решение по делу № 2А-4874/2022 от 20.12.2022 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2022-0005805-21

2-4874/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г.Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-4874/22 по административному иску прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокуратура Северного района г.Орла обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла; о признании незаконным бездействия. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены администрации г.Орла, МКУ «Жилищное управление г.Орла, в качестве заинтересованного лица – Орловская городская межведомственная комиссия, которые позднее исключены из числа лиц, участвующих в деле. В обоснование иска указано следующее.

Многоквартирный жилой дом № 40 по ул.Металлургов г.Орла является общежитием семейного липа, имеет 5 этажей, 1971 года постройки; в нём 109 жилых помещений, в том числе 85 жилых помещений в находятся в собственности жильцов, 24 жилых помещения – в муниципальной собственности; в доме зарегистрированы по месту жительства 171 человек, в том числе 31 ребёнок.

В 2016 года ООО «Петрополис» осуществлено обследование данного дома. В результате обследования установлено следующее: конструкции наружных и внутренних стен и междуэтажных перекрытий дома находятся в аварийном техническом состоянии; для обеспечения нормальной дальнейшем эксплуатации и предотвращения разрушения здания необходимо незамедлительно выполнить мероприятия по доведению технического состояния обследуемых конструкций до работоспособного, все мероприятий было необходимо выполнить в ближайшее время, так как существовала угроза обрушения несущих конструкций; техническая эксплуатация здания на момент обследования небезопасна для жизни и здоровья людей, конструкции стен и перекрытий подлежат усилению, инженерные системы водопровода и канализации – полной замене.

Постановлением администрации г.Орла № 3160 от 17.07.2018 года и заключением межведомственной комиссии №1068 от 21.06.2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселении дома – до 30.12.2024 года. По настоящее время дом не расселён, его состояние ухудшается; неоднократно фиксировались факты возгораний, отсутствует отопление, водоснабжение.

Постановлением администрации г.Орла от 28.052021 года № 2163 введён режим повышенной готовности.

Указывая, что состояние дома создают угрозу жизни и здоровью, которые продолжают проживать в данном доме, лиц, имеющих беспрепятственный доступ в данный дом, истец первоначально просил суд признать незаконным бездействие ответчика о по непроведению мероприятий по расселению дома, просил суд обязать ответчика выполнить мероприятия по переселению.

В ходе судебного разбирательства процессуальный истец прокурор Харламов АН. исковые требования уточнил – просил суд признать незаконным установление срока расселения дома до 30.12.2024 года, бездействие администрации г.Орла по непринятию мер по расселению дома, просил установить срок расселения дома – в течение пяти месяцев в даты вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчиков ФИО1 возражала относительно удовлетворения иска – указала, что администрацией г.Орла принимаются все зависящие от неё меры по расселению дома: жильцам дома, проживающим в данном доме на условиях социального найма, предлагаются иные жилые помещения для проживания, в том числе предлагались жилые помещения, находящиеся в маневренном жилом фонде, находящемся по адресу: г.Орёл, ул,ФИО2, <...>, гостинице «Орёл-Отель» - жильцы отказываются переезжать туда, правом на их принудительное выселение администрация <...> не обладает; также указала, что данный дом не включён в муниципальную программу расселения аварийного жилого фонда на период с 2019 года по 2025 год, в связи с чем его расселение приоритетным не является, и денежные средства на мероприятия по его расселению не выделены.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г.Орла от 28.052021 года № 2163 введён режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Орловской области № 176 от 29.03.2019 года утверждена «Областная адресная программа переселения граждан, проживающих на территории области, из аварийного жилого фонда» на 2019-2025 года. В соответствии с данным постановлением Правительства области постановлением администрации г.Орла № 1802 от 29.04.2019 года утверждена ведомственная целевая программа «Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Орел» на 2019 – 2025 годы»; главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели и исполнителем является МКУ «Жилищное управление г.Орла».

Дом № 40 по ул.Металлургов в данную программу не включён.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Поскольку дом № 40 по ул.Металлургов в программу расселения аварийного жилья не включён, исполнителем мероприятий по его расселению является администрация г.Орла.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Судом установлено, что указанным выше постановлением администрации г.Орла от 17.07.2018 года была установлена обязанность администрации г.Орла до 01.10.2018 года направить заказными письмами с уведомлением о вручении собственникам помещений данного дома требование о сносе дома в срок до 01.09.2023 года; территориальному правлению по Северному району администрации г.Орла в срок до 15.10.2018 года организовать проведение общего собрания собственников помещений в данном доме по вопросу сноса дома; в случае невыполнения собственниками помещений требований о сносе дома в срок до 01.09.2023 года подготовить постановление об изъятии земельного участка в с срок до 30.12.2024 года организовать расселение дома.

Доказательств направления администрацией г.Орла в срок до 01.10.2018 года в собственникам помещений данного дома требование о сносе дома, принятия администрацией г.Орла мер по проведению общего собрания дома в установленный в постановлений срок – до 15.10.2018 года - суду не представлено; данный дом в муниципальную программу расселения аварийного жилья на 2019-2025 годы не включён, по пояснениям представителя административного ответчика, денежные средства на его расселение не выделены, поскольку первоочередному расселению подлежат дома, включённые в указанную программу, что свидетельствует о том, что финансирование исполнения постановления № 3160 по расселению дома в срок до 30.12.2024 года также не обеспечено.

Также суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок расселения спорного аварийного многоквартирного жилого дома до 30.12.2024 года - исходя из имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, нельзя признать разумным и обоснованным, поскольку объект опасен для жизни и здоровья граждан, а установленный срок является чрезмерно длительным.

Суд при этом не усматривает по данному делу нарушения принципа разделения властей, предусмотренного статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, признавая административный иск обоснованным, суд обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Установив изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований процессуального истца – путём обязания администрацию г.Орла в рамках её полномочий, повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения спорного аварийного дома. При этом заявленный прокурором срок - пять месяцев в даты вступлении решения в законную силу – направлен на защиту прав собственников и пользователей жилых помещений в спорной доме, направлен на устранение угрозы их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью лиц, имеющих доступ в помещения данного дома, данный срок соответствует требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации г.Орла по установлению срока расселения аварийного жилого дома № 40 по ул.Металлургов г.Орла – до 30.12.2024 года.

Возложить на администрацию г.Орла обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения дом № 40 по ул.Металлургов г.Орла - не превышающего пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023 года.