Дело № 33-25168/2023
50RS0020-01-2022-006201-40
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,
при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2023 года гражданское дело
по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области об обязании осуществить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения представителя истца,
УСТАНОВИЛА:
первоначально ФИО обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области об обязании осуществить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, ФИО, <данные изъяты> года рождения, за период с 25.06.2021 года по 19.01.2022 года.
В обоснование иска указала, что между ФИО и ФИО 01 августа 2018 года заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака <...>. 24 июня 2019 года истец родила ребенка - ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении <...>. На момент рождения ФИО у истца не было других детей. Таким образом, у истца возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В тот период истец не обратилась за выплатой, так как не подходила под критерии статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 г. № 418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Решением Коломенского городского суда Московской области исковое заявление о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконной было удовлетворено, решение социальной защиты об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка № 250523 от 04 августа 2020 года было признано незаконным. Суд обязал Министерство социальной защиты Московской области Управление социальной защиты населения Коломенского городского округа разрешить вопрос о предоставлении государственной услуги по назначению выплаты в связи с рождением ФИО, <данные изъяты> г.р. в соответствии с требованиями ФЗ № 418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», с учетом того, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является первым ребенком ФИО. Однако, истице решением ответчика от 14.07.2021 № 275768 было отказано в данной выплате за период с рождения ребенка по 19.01.2022 г.
В дальнейшем истец уточнила исковые требования, просила суд обязать осуществить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка на ФИО, за период с рождения ребенка по 19.01.2022 г.
Решением Коломенского городского суда Московской области от 27 марта 2023 года признано незаконным и отменено решение Окружного управления социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка № 275768 от 14.07.2021. На Окружное управление социального развития № 11 Министерства социального развития Московской области возложена обязанность осуществить выплату ФИО в связи с рождением ФИО, <данные изъяты>. рождения, в соответствии с требованиями федерального закона №418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», с учётом того, что ФИО, 2019г. рождения, является первым ребёнком ФИО Геннадьевны за период с 25 июня 2020 года по 19.01.2022 года.
Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, просил решение отменить, в удовлетворении иска отказать.
В суд апелляционной инстанции истица, представитель ответчика, представитель 3-лица – Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по г.Москве и Московской области не явились, извещены надлежащим образом (л.д.112-114), представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя ответчика (л.д.116-117).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.
Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
В данном случае иск предъявлен к юридическому лицу.
В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.
Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п.4).
Территориальные структурные подразделения Министерства социального развития Московской области, в том числе, являются территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области, следовательно, не являются юридическими лицами и не могут быть истцом или ответчиком в суде.
Как следует из материалов дела, судом не производилась замена ненадлежащего ответчика на надлежащего. В решении суда указан ответчик – Окружное управление №11 социального развития Московской области.
В связи с чем, судебная коллегия считает, решение суда, предъявленное к Окружному управлению социальной защиты населения №11 Московской области подлежит отмене, поскольку указанное территориальное структурное подразделение не может выступать в суде как ответчик, не являясь юридическим лицом и перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика - Окружное управление социального развития №11 на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.
Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, судебная коллегия исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ФИО и ФИО 01 августа 2018 года заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака <...>.
<данные изъяты> истец родила ребенка - ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении <...>.
На момент рождения ФИО у истца не было других детей.
31 декабря 2019г. истец удочерила дочь своего супруга от первого брака, ФИО, <данные изъяты>г. рождения и стала матерью двоих детей.
25 июня 2020 года истец обратилась за назначением ежемесячной выплаты на первого ребенка.
Решением Управления социальной защиты населения Коломенского городского округа 04 августа 2020 года отказано в предоставлении государственной услуги по назначению выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку на момент подачи пакета документов на назначение ежемесячной выплаты истец является матерью двоих детей.
Решением Коломенского городского суда Московской области от 23.04.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25.10.2021 года, исковое заявление о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконной было удовлетворено, решение социальной защиты об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению Ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка № 250523 от 04 августа 2020 года было признано незаконным. Суд обязал Министерство социальной защиты Московской области Управление социальной защиты населения Коломенского городского округа предоставить государственную услугу по назначению выплаты в связи с рождением ФИО, 24.06.2019г. рождения в соответствии с требованиями федерального закона №418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», с учётом того, что ФИО, <данные изъяты> является первым ребёнком ФИО Геннадьевны.
Решением Управления социальной защиты населения по Коломенскому городскому округу Министерства социального развития Московской области от 14.07.2021 № 275768 истцу отказано в назначении ежемесячной выплаты на первого ребенка, поскольку усыновленная дочь ФИО рождена <данные изъяты>.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (в редакции от 29.12.2020) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", действовавшей до введения в действие Федерального закона от 05.12.2022 года №475-ФЗ), право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (в редакции от 29.12.2020) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", действовавшей до введения в действие Федерального закона от 05.12.2022 года №475-ФЗ, гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Поскольку, как следует из материалов дела, ФИО родился <данные изъяты>., то есть, раньше того, как истец удочерила второго ребёнка - <данные изъяты>г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), то истица имеет право в соответствии с нормами вышеуказанного закона на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты.
Истица обратилась за назначением вышеуказанной выплаты на первого ребенка 25 июня 2020 года, то есть, по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка.
В связи с чем, с указанной даты у истицы возникло право на получение ежемесячной выплаты на первого ребенка.
Как следует из представленных ответчиком в материалы дела доказательств, Министерством социального развития было принято решение 02.06.2022 года о назначении истице ежемесячной выплаты на первого ребенка с 25.06.2020 года по 24.06.2021 года (л.д. 78).
В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в действующей редакции ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (действует с 01.01.2023 года).
Ранее выплаты производились Министерством социального развития.
Таким образом, поскольку на дату оспариваемого решения ответчика от 14.07.2021 года, обязанность по назначению вышеуказанной выплаты возлагалось на Министерство социального развития Московской области, то судебная коллегия возлагает обязанность на ответчика произвести выплату ФИО на ребенка ФИО, <данные изъяты> года рождения, за период с 25.06.2021 года по 19.01.2022 года.
Судебная коллегия отказывает в удовлетворении иска о возложении обязанности произвести выплату с 24.06.2019 года по 24.06.2021 года, поскольку истица обратилась с заявлением о выплате по истечении шести месяцев со дня рождения первого ребенка, с учетом того, что с 25.06.2020 года по 24.06.2021 года спорная выплата была истице назначена ответчиком в добровольном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение Коломенского городского суда Московской области от 27 марта 2023 года подлежит отмене, а исковые требования подлежат частичному удовлетворению о возложении обязанности на Министерство социального развития Московской области произвести выплату ФИО на ребенка ФИО, <данные изъяты> года рождения, за период с 25.06.2021 года по 19.01.2022 года, отказав в удовлетворении исковых требований об обязании произвести выплату за период с 24.06.2019 года по 24.06.2021 года.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коломенского городского суда Московской области от 27 марта 2023 года отменить.
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Министерство социального развития Московской области произвести выплату ФИО на ребенка ФИО, <данные изъяты> года рождения за период с 25.06.2021 года по 19.01.2022 года.
Отказать в удовлетворении исковых требований об обязании произвести выплату за период с 24.06.2019 года по 24.06.2021 года.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.07.2023 года.
Председательствующий:
Судьи