Решение по делу № 2-165/2023 от 04.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года, в п. Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе судьи Ещенко А.Н. (единолично), при секретаре Адиловой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Иркутской области Атановой З.О.,

законного представителя Областного государственного бюджетного учреждения «Балаганская районная больница» ФИО1,

представителя Областного государственного бюджетного учреждения «Балаганская районная больница» ФИО2 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-165/2023 по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Иркутской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Балаганская районная больница» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Балаганского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Иркутской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Балаганская районная больница» о возложении обязанностей, а именно: просит обязать Министерство здравоохранения Иркутской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению резервными источниками электроснабжения в полном объеме потребность объектов Областного государственного бюджетного учреждения «Балаганская районная больница» (далее - ОГБУЗ «Балаганская районная больница»), а именно:

поликлиники, расположенной в <данные изъяты>

инфекционного отделения, расположенного в <данные изъяты>

стационара Балаганской районной больницы, расположенного в <данные изъяты>;

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>;

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

и обязать ОГБУЗ «Балаганская районная больница» в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить здания объектов Балаганской районной больницы резервными источников электроснабжения, обеспечивающими в полном объеме потребность объектов ОГБУЗ «Балаганская районная больница»:

поликлиники, расположенной в <данные изъяты>

инфекционного отделения, расположенного в <данные изъяты>

стационара Балаганской районной больницы, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

В обоснованиезаявленных требований указано, что прокуратурой района выявлено отсутствие резервных источников электроснабжения в указанных выше фельдшерско-акушерских пунктах и в здании инфекционного отделения ОГБУЗ «Балаганская районная больница».

В здании поликлиники ОГБУЗ «Балаганская районная больница» имеются резервный источник электроснабжения мощностью 5,5 квт, а в здании стационара ОГБУЗ «Балаганская районная больница» - резервный источник электроснабжения мощностью 6 квт, однако установленной мощности резервных источников электроснабжения недостаточно для обеспечения в полном объеме потребностей всех объектов Балаганской районной больницы в случае аварийной ситуации.

Отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения не позволяет оказывать медицинскую помощь своевременно, снижает качество оказания медицинской помощи, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в лечебном учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми, просит удовлетворить исковые требования, полагая обязанностью министерства здравоохранения Иркутской области по финансовому обеспечению в целях соблюдения законодательства по приобретению учреждением вышеуказанных резервных источников питания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Балаганского района Иркутской области Атанова З.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Законный представитель ОГБУЗ «Балаганская районная больница»в лице главного врача ФИО1 исковые требованиями прокурора признала в полном объеме, просила иск удовлетворить, полагая, что решение суда ускорит обеспечение лечебного учреждения резервными источниками энергоснабжения согласно его потребностям.

Представитель ОГБУЗ «Балаганская районная больница» ФИО2 (по доверенности) исковые требованиями прокурора признала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснив, что заявки на обеспечение лечебного учреждения резервными источниками энергоснабжения направлялись в министерство здравоохранения и в 2022 году, однако министерство заявки лечебного учреждения возвращало их без исполнения по формальным основаниям, ссылаясь на то, что они поданы без соблюдения установленной формы и предоставления необходимых документов.

Министерство здравоохранения Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, представителем министерства представлены письменные возражения на иск, в которых содержится просьба отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к министерству здравоохранения Иркутской области, края, указывая на то, что финансовые средства учреждению на приобретение оборудования могут быть предоставлены из областного бюджета лишь в форме субсидий на иные цели при наличии в областном бюджете соответствующих на эти цели средств и при соблюдении учреждением специальной процедуры подачи заявки на предоставление указанной субсидии.

Заявки на приобретение резервных источников электропитания (РИЭП) ОГБУЗ «Балаганская районная больница» в министерство в 2022 году на 2023 год не направлялись. В настоящее время при формировании проекта бюджета Иркутской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов осуществляется обновление рейтинга на оснащение медицинских организаций РИЭП.

<данные изъяты> в министерство поступило 2 заявки на приобретение РИЭП от ОГБУЗ «Балаганская районная больница»:

на оснащение резервными источниками питания 84 кВт зданий ОГБУЗ «Балаганская РБ» (поликлиника, инфекционное отделение, стационар), расположенных в <данные изъяты>

на оснащение резервными источниками питания 15 кВт фельдшерско-акушерских пунктов ОГБУЗ «Балаганская РБ», расположенных в

<данные изъяты>

По итогам формирования рейтинга на оснащение медицинских организаций РИЭП будет рассмотрен вопрос о финансировании на приобретение РИЭП для ОГБУЗ «Балаганская районная больница» в 2024 году.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя министерства здравоохранения Иркутской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в силу ч. 1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 32 вышеуказанного закона, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и I инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003 года №194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003«Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенный в действие с 01 января 2004 года, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Таким образом, законом возложена обязанность в обеспечении зданий лечебных учреждений резервными источниками электроснабжения.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года №204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), требования которых рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений здравоохранения.

Исходя из п. 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.

Согласно п. 3.3.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года №6, сведения о наличии резервных стационарных или передвижных источников электрической энергии (бензиновых, дизельных, газовых), их установленная мощность и значение номинального напряжения указываются в договоре энергоснабжения и отражаются на электрических схемах.

В соответствии с государственным контрактом от <данные изъяты>, заключенным между ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» и ОГБУЗ «Балаганская районная больница», приложениями к нему, а также актами разграничения эксплуатационной ответственности сторон, из которых следует, что энергоснабжающая организация обязуется осуществлять подачу потребителю электрической энергии (мощности) по третьей категории надежности; потребитель обязан выполнять мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления последствий введенного такого ограничения режима потребления электрической энергии; установить автономный резервный источник питания с автоматическим запуском для обеспечения минимального необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с категорией надежности электроснабжения и поддерживать его в состоянии готовности к использованию при введении ограничения режима потребления электрической энергии <данные изъяты>

Из представленных прокурором документов видно, в фельдшерско-акушерских пунктах Балаганской районной больницы в <данные изъяты> отсутствуют резервные источники электропитания. Установленные в зданиях поликлиники и стационара Балаганской районной больницы генераторы мощностью 5,5 кВт и 6 кВт, не обеспечивают в полном объеме потребности Балаганской районной больницы в случае полного ограничения подачи электроэнергии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в ОГБУЗ «Балаганская районная больница» независимых взаимно резервирующих источников электропитания; требования прокурора об обеспечении указанного учреждения резервными источниками электропитания соответствуют требованиям закона, направлены на повышение надежности энергообеспечения при аварийных и плановых отключений электроснабжения и обеспечение требований безопасности находящихся в нем граждан и персонала больницы, оказывающего медицинские услуги и медицинскую помощь, в том числе неотложного характера.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ)

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из содержания ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ,финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Балаганская районная больница» министерства здравоохранения Иркутской области является учреждением, некоммерческой организацией, учредителем и собственником которого является Иркутская область, органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции полномочия учредителя, является министерство здравоохранения Иркутской области (пункты 1.5-1.6 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства областного бюджета (п. 4.4 Устава).

Таким образом, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства, суд находит требования прокурора Балаганского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, с целью восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц по устранению выявленных нарушений, исходя из полномочий каждого из ответчиков, следует возложить обязанность по финансированию установки резервных источников электроснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания учреждения на министерство здравоохранения Иркутской области, поскольку является расходным обязательством области; на ОГБУЗ «Балаганская районная больница» возложить обязанность в течение 7 месяцев с момента доведения министерством средств на указанные цели установить резервные источники энергоснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания учреждения, при этом, предложенный прокурором срок выполнения обязанности ввиду отсутствия возражений сторон, суд полагает обоснованным.

Доводы представителя министерства здравоохранения об отсутствии оснований для представления министерством Балаганской районной больнице субсидий из областного бюджета на приобретение в 2024 году резервных источников энергоснабжения опровергаются материалами дела, а само по себе отсутствие заявки на их приобретение при наличие потребности лечебного учреждения в резервных источниках не освобождает министерство в силу закона от финансирования их приобретения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать министерство здравоохранения Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решенияобеспечить финансирование мероприятий по обеспечению в полном объеме потребности объектов Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Балаганская районная больница» резервными источниками электроснабжения:

поликлиники, расположенной в <данные изъяты>

инфекционного отделения, расположенного в <данные изъяты>

стационара Балаганской районной больницы, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>;

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>;

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Балаганская районная больница» в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в полном объеме объекты Балаганской районной больницы резервными источниками электроснабжения Балаганской районной больницы:

поликлиники, расположенной в <данные изъяты>

инфекционного отделения, расположенного в <данные изъяты>

стационара Балаганской районной больницы, расположенного в <данные изъяты>

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>;

фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Балаганский районный суд Иркутской области.

Судья А.Н. Ещенко.