Решение по делу № 2-3263/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным отказа о включении в стаж периодов работы, обязании включения в стаж периодов работы и об обязании произвести перерасчет пенсии.

Дело № 2-3263/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа о включении в стаж периодов работы, обязании включения в стаж периодов работы и об обязании произвести перерасчет пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, указав, что она является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о перерасчете пенсии, и включении периодов работы в стаж, дающий на право на назначении пенсии по старости, на основании с п.1 ч. 2 ст. 18 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Основанием для обращения явилось, то, что при назначении пенсии ФИО1 в страховой стаж работы было включено 12 лет 6 месяцев и 1 день, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы на территории Российской Федерации, а стаж работы - 24 года 11 дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.09.2003г. не был включен, поскольку трудовая деятельность осуществлялась на территории Туркменистана.

При обращении в ОСФР по РО истцом были представлены справки о заработной плате и о работе в указанный период.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в перерасчете пенсии.

Истец, обратилась в Министерство юстиции РФ о направлении ей документов, которые подтверждали ее стаж работы, а так же выписки из приказов, справок из Р. Туркменистан, и ДД.ММ.ГГГГ, которые она получила необходимыми документами с переводом на русский язык, и представила пакет документов в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО, с заявлением от 11.04.2023г. о перерасчете пенсии.

Однако Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в перерасчете пенсии было отказано, т. к. периоды работы после распада СССР, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не могут быть зачтены в подсчет страхового стажа для установлении пенсии, т. к. работа проходила на территории Республики Туркменистан, с которой не заключено соглашение в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просила суд признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в трудовой стаж ФИО1, следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в проектном институте «Ашгорпроект» в должности корректора; с 16.06.1986г. по 21.10.1993г. в Ашхабадском тресте крупнопанельного домостроения, в должности инженера-экономиста; с ДД.ММ.ГГГГ. в Доме здоровья № <адрес>, в должности главного бухгалтера. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в проектном институте «Ашгорпроект» в должности корректора; с ДД.ММ.ГГГГ. в Ашхабадском тресте крупнопанельного домостроения, в должности инженера-экономиста; с ДД.ММ.ГГГГ. в Доме здоровья № <адрес>, в должности главного бухгалтера, всего 24 года 11 дней. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, произвести перерасчет размера пенсии с учетом вышеуказанных периодов работы ФИО1 с момента назначения пенсии, то есть с 01.08.2017г.

В судебное заседание явились истец и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера, поддержали исковые требования и доводи иска, просили иск удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, которая исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основы гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (действовавшим до 30.06.2022 г., то есть на момент обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от 13.03.1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992г.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Туркменистаном.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991г. № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991г., а после распада этих государств - до 13.03.1992г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Как следует из Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. № 1-369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р (в редакции от 28.01.2005 г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01.01.2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992г., с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992 г. и по найму с 01.01.2002 г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13.03.1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Действие данного соглашения прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что истец осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Туркменистан.

Размер страховых пенсий по старости урегулирован статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015 г., устанавливается по определенной в данной правовой норме формуле, в том числе, с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), исчисленного по состоянию на 31.12.2014г. по нормам Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из пунктов 6, 7 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы, в том числе, об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2014г. (часть 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно абзацу 7 пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г.№ 16/19па, определено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

25.10.2021г. истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете назначенной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, предоставив справку о заработной плате № от 10.07.2021г,, выданную Домом Здоровья №, справку № от 27.07.2021г., выданную поликлиникой № Ашгорздравотдела, справку № от 29.06.2021г., поликлиники № Ашгорздравотдела, справку № от 28.07.2021г., выданную ОПФ <адрес>.

Решением пенсионного органа от 27.01.2022г. № истцу было отказано в перерасчете пенсии, по тому основанию, что на запрос пенсионного органа не поступил ответ от компетентных органов Республики Туркменистан.

Истцу ФИО1 страховой стаж не включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности корректора, техника в проектном институте «Ашгорпроект»,

с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности инженера-экономиста в Ашхабадском тресте крупнопанельного домостроения,

с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности главного бухгалтера в Доме здоровья № <адрес>.

Истец самостоятельно обратилась в Министерство юстиции РФ о направлении ей документов, которые подтверждали ее стаж работы, а так же выписки из приказов, справок из Республики Туркменистан.

Истцом был получен ответ ГУ Министерства юстиции РФ по РО от 17.02.2023г. № с приложениями (справки о заработной плате за период с1994-2002гг., выписки из приказов, которые предоставила в пенсионный орган повторно обратившись с заявлением о перерасчете пенсии 11.04.2023г.

Решением пенсионного органа от 16.05.2023г. № ФИО1 в перерасчете пенсии было отказано повторно, т. к. периоды работы после распада СССР, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не могут быть зачтены в подсчет страхового стажа для установлении пенсии, т. к. работа проходила на территории Республики Туркменистан, с которой не заключено соглашение в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

К заявлению гражданина, обратившегося за установлением страховой пенсии по старости, должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (пункт 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н).

В соответствии с пунктом 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.5 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Как следует из пункта 10 Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Как следует из пункта 11 вышеуказанных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Закрепленное в части 1 статьи 11 Федерального закона правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии начисления и уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и, в конечном счете, выплату застрахованным лицам страховых пенсий в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.

Согласно п. 4.1 Порядка от 04.10.1991 №190 записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. В период с 1974 года по 2003 год действовала Инструкция «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162 (далее — Инструкция).

Заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на том языке, на котором ведется делопроизводство на данном предприятии, учреждении, организации. В том случае, если делопроизводство велось на языке союзной или автономной республики, то трудовая книжка заполняется одновременно на языке данной республики и на русском языке.

Согласно серии Туркменистана на бланках трудовых книжек в период с 1974 года по 1991 года была серия РТ, дата выдачи трудовой книжки соответствует ее изготовления (выпуска).

При назначении пенсии ФИО1 засчитали стаж работы всего 12 лет 6 месяцев и 1 день, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы на территории Российской Федерации, а стаж работы 24 года 11 дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей не был засчитан, т. к. она работала на территории Туркменистана.

Истцом, ДД.ММ.ГГГГ., при обращении в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, было представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перерасчете страховой пенсии по старости; справку о заработной плате № от 1-0.07.2021 г. и выписку из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ выданная Дом здоровья № ФИО6 Туркменистан; справку о стаже № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОПФР <адрес> г. ФИО7 Туркменистан, справку от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Домом здоровья № <адрес>, в которой отражены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием заработной заработака (денежного довольствия) в соответствии со ст.ст. 100-104,107 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"В соответствии по ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ. Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР".

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Согласно пункту 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию, (должность), основание их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Суд обращает внимание, что представленными материалами не подтверждается, что представленные истцом трудовая книжка, а также справки, полученные истцом самостоятельно, не соответствовали требованиям пункта 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Учитывая, что документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в принятии к расчету справки о заработной плате № 03-25 от 29.07.2019г.

Ссылка ответной стороны на прекращение действия Соглашения с 01.01.2023 года не является обоснованной, поскольку вопрос назначения пенсии истцу и включения в страховой стаж периоды трудовой деятельности истца подлежал рассмотрению при назначении пенсии, на пенсионный орган возложена обязанность оказать содействие гражданину, что предполагает также возможность получения требуемых документов истцом самостоятельно и предоставление их пенсионному органу.

Суд полагает, что представленные доказательства подтверждают осуществление трудовой деятельности истцом в спорные периоды на территории <адрес>, в связи с чем отсутствуют основания для исключения спорных периодов с 10.09.1979г. по 13.06.1986г. в проектном институте «Ашгорпроект» в должности корректора; с 16.06.1986г. по 21.10.1993г. в Ашхабадском тресте крупнопанельного домостроения, в должности инженера-экономиста; с 01.12.1993г. по 20.09.2003г. в Доме здоровья № <адрес>, в должности главного бухгалтера из страхового стажа истца.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

В силу части 8.1 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 26 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017г. № 1575-О, положения данной нормы, обеспечивая сохранение выплаты не полученной пенсионером своевременно пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, согласуется со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий срок исковой давности, направлено на достижение правовой определенности, а закрепленное в данной статье правило о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.

Принимая во внимание, что при проверке документов, предоставленных истцом при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии, пенсионный орган не воспользовался возможностью приостановления срока рассмотрения заявления до представления документов, запрошенных в компетентных органах иностранного государства, предоставленной частью 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, учитывая, что справки, указанные истцом поступили в распоряжение пенсионного органа, содержатся в материалах представленного ответной стороной пенсионного дела, суд полагает, что в силу части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии должен быть произведен с момента ее назначения, то есть с 01.08.2017 г.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ <...>) - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в трудовой стаж, ФИО1, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ. в проектном институте «Ашгорпроект» в должности корректора; с 16.06.1986г. по 21.10.1993г. в Ашхабадском тресте крупнопанельного домостроения, в должности инженера-экономиста; с ДД.ММ.ГГГГ. в Доме здоровья № <адрес>, в должности главного бухгалтера.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 10.09.1979г. по 13.06.1986г. в проектном институте «Ашгорпроект» в должности корректора; с 16.06.1986г. по 21.10.1993г. в Ашхабадском тресте крупнопанельного домостроения, в должности инженера-экономиста; с 01.12.1993г. по 20.09.2003г. в Доме здоровья № <адрес>, в должности главного бухгалтера.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 с учетом вышеуказанных периодов работы с момента назначения пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.