Решение по делу № 2-671/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным бездействия Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу, взыскании компенсации расходов и морального вреда.

Дело № 2-671/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 06 марта 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием помощника прокурора г. Салехарда Гудиной Д.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Салехарда в интересах ФИО2 А,Н. к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу, взыскании компенсации расходов и морального вреда,

установил:

Прокурор г. Салехарда в интересах ФИО2 А,Н. обратился к ГУ-РО ФСС по ЯНАО о признании незаконным бездействия, компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, взыскании морального вреда. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 А,Н., <дата> года рождения, является инвалидом. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида №<дата>/2021 (2) нуждается в следующих технических средствах реабилитации: <данные изъяты>). ФИО2 направила в ГУ РО ФСС по ЯНАО заявление о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, данное заявление рассмотрено и 24 октября 2022 года вынесено решение №_8349600 о выплате соответствующей компенсации. До настоящего времени компенсация не произведена. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в невыплате в 30-дневный срок компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, а именно: <данные изъяты>, взыскать расходы за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 2550 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" ст.18 путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации 01.01.2023 года создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за которым сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда. Со дня создания Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом за территориальными органами Фонда сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации до дня создания Фонда. За Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве. В течение 2023 года Фондом могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом в соответствии с положениями ст.44 ГПК РФ в связи с реорганизацией Фонда социального страхования Российской Федерации путем присоединения к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ответчиком по делу является Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (Отделение СФР по ЯНАО).

Помощник прокурора г. Салехарда представила в адрес суда заявление прокурора об отказе от иска в части взыскания компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 2550 рублей. В данной части судом при постановлении решения суда, вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в данной части. На удовлетворении требований иска в остальной части настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 2550 рублей выплачена истцу платежными поручениями № от 02.02.2023. Полагает, что компенсация морального вреда не подлежит взысканию с ответчика, поскольку требования исполнены добровольно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 04.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу п. 15 (1) если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" п.28 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: отсутствие рекомендаций в индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида (ребенка-инвалида);обращение за получением технических средств (изделий) и (или) услуг, включая выплату компенсации при их самостоятельном приобретении, не входящих с состав Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, обращение лиц, не относящихся к категории заявителей (за исключением случаев обращения за получением государственной услуги через представителей).Непредставление заявителем документов, указанных в уведомлении о необходимости предоставления документов, направленном в соответствии с пунктом 64 настоящего Административного регламента, в сроки, установленные в указанном уведомлении.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО2 является инвалидом.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида №<дата>/2021(2) ФИО2 нуждается технических средствах реабилитации: <данные изъяты>

16.09.2022 ФИО2 направила в ГУ РО ФСС по ЯНАО заявление о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. Заявление рассмотрено ответчиком, 24.10.2022 принято решение №_8349600 о выплате соответствующей компенсации в сумме 2550 рублей.

Согласно п.6 Порядка выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Компенсация расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации ответчиком своевременно не произведена, выплачена в день обращения истца в суд 02.02.2023.

Таким образом, ФИО2 имела право на компенсацию расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, однако указанная компенсация в месячный срок с даты принятия ответчиком решения о выплате данной компенсации (от 24.10.2022) не была выплачена.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу и жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Согласно п.2 ст.19 ФЗ-323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствие с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Одной мер социальной поддержки инвалидов является их реабилитация - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 ФЗ-323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.2, 3 ст.9 вышеуказанного закона - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 ФЗ-323 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющее охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В силу ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пункт 3 ст.1099 ГК РФ предусматривает, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (ст.1100 ГК РФ).

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что моральный вред – это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

Статья 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. Право получения меры социальной поддержки, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации или выплата компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этой категории граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки, нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и затрагивает личные неимущественные права такого гражданина, в том числе права на социальную защиту, здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Факт нарушения личных неимущественных прав ФИО2, причиненных бездействием ответчика, не обеспечившим реализацию права последней на реабилитацию, установлен как в ходе прокурорской проверки, так и в ходе судебного заседания, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требования о компенсации морального вреда. В результате бездействия ответчика, выразившегося в невыплате денежных средств инвалиду за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в установленный законом тридцатидневный срок с даты принятия решения о выплате такой компенсации, нарушены ее права, не созданы необходимые для ФИО2, являющейся инвалидом, гарантированные законом, комфортные условия существования, чем причинены последней страдания.

Согласно положений ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст.151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно положений ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Определяя размер компенсации морального вреда суд учитывает степень моральных и нравственных страданий, испытуемых ФИО2, а именно, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, следует вывод, что как предоставление средств реабилитации, так и компенсация за их самостоятельное приобретение направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Длительная задержка выплаты гарантированной государством компенсации повлияла на качество жизни истицы, что очевидно причинило ей нравственные страдания.

В связи с изложенным, суд считает их подлежащими удовлетворению в сумме 5000 рублей, с учетом принципов разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Салехарда в интересах ФИО2 А,Н. к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить вчасти.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу и его правопреемника Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в не предоставлении ФИО2 А,Н., в установленный законом срок компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Взыскать Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН<***>) в пользу ФИО2 А,Н. (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) через Салехардский городской суд.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме составлено 14 марта 2023 года.