РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-66/2022 УИД 43RS0034-01-2022-002315-73

22 декабря 2022 года г.Слободской

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Бобинской сельской Думе Слободского района Кировской области, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения Кировской области о признании незаконными и отмене решения конкурсной комиссии №5 от 12.10.2022 и решения Бобинской сельской думы №3 от 19.10.2022 «Об избрании главы администрации Бобинского сельского поселения», об освобождении от занимаемой должности вновь избранного главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд к Бобинской сельской Думе Слободского района Кировской области с административным иском, указывая, что ФИО1, являясь членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения (далее по тексту конкурсной комиссии) и депутатом Бобинской сельской Думы (далее по тексту Думы), участвовал на всех заседаниях конкурсной комиссии и Думы от начала объявления конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения и до избрания Главы администрации Бобинского сельского поселения. 19.10.2022 решением Бобинской сельской Думы главой Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области был избран ФИО4 Процедура избрания главы администрации Бобинского сельского поселения проведена с грубыми нарушениями, допущенными членами конкурсной комиссии, председателем и депутатами Бобинской сельской Думы. А именно: 12.10.2022 решением конкурсной комиссии рекомендованы и представлены для избрания на пост главы муниципального образования двое кандидатов (ФИО5 и ФИО4), кандидатам ФИО2 и ФИО3 в отсутствие оснований, предусмотренных Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение (с изменениями от 21.06.2017 № 61/381, от 23.08.2022 № 59/402) отказано в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования. Считает, что представлению в Думу подлежали все кандидаты, прошедшие второй тур, результаты которого подлежали оглашению на заседании представительного органа. Незаконное исключение из числа участвующих в конкурсе ФИО2 и ФИО3 лишили их права на реализацию их права быть избранными. Также указал, что председатель Думы и член конкурсной комиссии ФИО6 в нарушении ст.37, ст.38, ст.40 Регламента Бобинской сельской Думы отказала ФИО1 и иным приглашенным участникам заседания (работникам Администрации поселения) в выступлениях по обсуждению кандидата на должность главы Бобинского сельского поселения ФИО4, ограничив права ФИО1 как депутата, иных лиц – как избирателей. При принятии решения об избрании главы поселения председатель Думы и член конкурсной комиссии ФИО6, депутаты знали, что ФИО4 подал документы в конкурсную комиссию с грубыми нарушениями ст.10, ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 01.04.20220) «О противодействии коррупции», ст.16 Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-30 (ред. от 09.06.2020) «О противодействии коррупции в Кировской области» и п.п.2.12, 2.13. 2.14 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение (с изменениями от 21.06.2917 № 61/381, от 23.08.2022 № 59/402), что подтверждает замечаниями поданными ФИО1 на протоколы и решения конкурсной комиссии от 06.10.2022 и 10.10.22. Документы на участие в конкурсе поданы им при конфликте интересов. Кроме того, ФИО4 был допущен к процедуре избрания главы муниципального образования и избран главой администрации без представления полного комплекта документов, предусмотренным Положением. А именно, им в нарушении Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.2003 № 131 - ФЗ (ред. от 30.12.2021) в конкурсную комиссию не было представлено «Заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению» - Учетная форма № 001-ГС/у. Также указали, что при избрании Главой поселения ФИО4, не были учтены неудовлетворительные результаты его работы в должности главы поселения ранее, не приняты во внимание результаты конкурсной комиссии, решением которой, больше всех баллов (69,6) набрал кандидат ФИО5 На основании ст. 78 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ в ред. от 14.07.2022 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой 12 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ в ред. от 11.06.2022. Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области № 5 от 12.10.2022 и решение Бобинской сельской Думы №3 от 19.10.2022 «Об избрании главы администрации Бобинского сельского поселения» признать незаконными и отменить.

09.12.2022 ФИО1, ФИО2, ФИО3 уточнили исковые требования, просили признать незаконными и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения № 5 от 12.10.2022 и решение Бобинской сельской Думы № 3 от 19.10.2022 «Об избрании главы администрации Бобинского сельского поселения»; освободить от занимаемой должности вновь избранного главу администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения, в качестве заинтересованных лиц - ФИО5, ФИО4, Администрация Слободского района Кировской области, Администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, изложив доводы административного искового заявления и уточнения к нему.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования удовлетворить в полном объеме, указывая в письменном заявлении, что 22.06.2022 Бобинская сельская Дума четвертого созыва своим решением назначила членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение в следующем составе: заведующая производственной практикой КОГПОБУ Вятского аграрно-промышленного техникума с.Бобино, житель с.Бобино ФИО6 (в настоящее время председатель Бобинской сельской Думы пятого созыва), председатель Бобинской сельской Думы четвертого созыва, житель с.Бобино ФИО7 (ныне председатель конкурсной комиссии), директор ООО «Алмаз» - депутат ФИО1 и ее - ФИО2 – ведущего специалиста администрации Бобинского сельского поселения. Еще 4 члена комиссии были назначены главой Слободского района. Председателем комиссии был избран ФИО7, заместителем председателя комиссии - ФИО8, которая также является председателем Слободской районной Думы. Она, ФИО2 была назначена секретарем комиссии. После объявления конкурса по отбору кандидатур, 15.09.2022 документы на конкурс подала ФИО3, 20.09.2022 – ФИО5 21.09.2021 ФИО4 сообщил ей, что также планирует подать документы для участия в конкурсе, после чего она решила участвовать в конкурсе, о чем сообщила ФИО4 и ФИО7 26.09.2021 - ФИО4 через нее, ФИО2, подал документы на участие в конкурсе, хотя не имел права этого делать, так как знал, что она также планирует участвовать в конкурсе. 27.09.2021 она подала документы ФИО8 27.09.2022 ФИО4 передал недостающие документы. До 06.10.2022 она оставалась секретарем конкурсной комиссии. ФИО1 при избрании членов конкурсной комиссии указывал на наличие конфликта интересов, что ей нельзя быть членом конкурсной комиссии, но она была отстранена только 06.10.2022 после написания заявления ФИО8, датированным задним числом. 07.10.2022 ее и ФИО4 отстранили от конкурса из-за конфликта интересов, но после поездки ФИО4 в администрацию Слободского района, было принято решение не отстранять их от участия в конкурсе. 06.10.2022 все кандидаты, представившие документы, были допущены к участию в конкурсе. По итогам проведенного 12.10.2022 конкурса ФИО9 набрал 69,6 баллов, ФИО4 - 68,2 балла, она - 54,95 балла, ФИО3 57,7 балла. ФИО9 и ФИО4,как набравшие больше баллов, были рекомендованы на пост главы МО и представлены депутатам Бобинской сельской Думы. Указала, что она и ФИО3 были отстранены от процедуры избрания по основаниям, не предусмотренными Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Бобинское сельское поселение, что нарушает ее права. Считает, что представлению Думе подлежали все 4 кандидата. Отстранение от участия в конкурсе могло быть только по причине возникшего конфликта интересов, при этом должны были быть отстранены она и ФИО4 Также указала, что основанием для отстранения ФИО4 от участия в конкурсе должно было быть не представление им медицинского заключения о наличии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или её прохождению по форме № 001-ГС/у. Избрание ФИО4 Главой Бобинского сельского поселения было предрешено.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования удовлетворить, в письменном заявлении указала, что решение конкурсной комиссии о представлении только 2 кандидатов на рассмотрение Думы является незаконным, противоречащим п. 5.9. Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области, утвержденным решением Бобинской сельской думой третьего созыва 25.05.2017 № 59/376. Решение конкурсной о представлении только 2 кандидатов депутатам Думы нарушает ее права, как претендента, принявшего участие в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования "Бобинское сельское поселение".

Представитель административного ответчика Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменных возражениях на административный иск требования не признала, просила отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного иска, указывая, что доводы истцов основаны на неверном толковании норм действующего федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов. Решение сельской Думы от 19.10.2022 № 3 «Об избрании главы Бобинского сельского поселения» принято законно, в пределах полномочий сельской Думы, в правомочном составе, порядок принятия решения соблюден. Принятие решения является обязанностью Бобинской сельской Думы, решение принято в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами. В Бобинскую сельскую Думу поступил протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение с результатами конкурса. В соответствии со ст. 51 Регламента сельской Думы вопрос об избрании главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, рассматривается сельской Думой в течение 10 дней со дня получения протокола конкурсной комиссии о результатах конкурса. Кандидаты были извещены о дате, месте и времени заседания и присутствовали на заседании Думы. Заседание Думы 19.10.2022 проводилось открыто, Дума была в правомочном составе. Всем кандидатам было предоставлено слово без ограничений по времени. Всем депутатам и иным лицам, присутствовавшим на заседании Думы и желающим выступить, задать вопросы кандидатам, непосредственно относящимся к деятельности кандидатов в должности главы поселения, было предоставлено слово, ограничений в обсуждении представленных кандидатов не было. Доводы истцов о том, что ФИО6 отказала депутату ФИО1 и работникам администрации выступить с кратким заявлением по обсуждению кандидата ФИО4 не обоснованы. ФИО1 обратился о предоставлении слова после обсуждения кандидатов и в их отсутствие, что не допустимо. Вопрос о предоставлении слова ФИО1 был поставлен на голосование сельской Думы, в результате которого было принято решение отказать ФИО1 в предоставлении слова, что не является единоличным решением председателя сельской Думы. Работникам администрации также было отказано в выступлении по причине предоставления необоснованной, непроверенной, недостоверной, неподтвержденной (неустановленной соответствующими органами) информации, суть выступления данных лиц была в претензии, вытекающей из трудовых правоотношений. Данные решения Думы отражены в протоколе заседания сельской Думы №3. В соответствии с п. 5 ст. 51 Регламента депутатами на 3 заседании было принято решение о способе проведения голосования по избранию главы сельского поселения: путем тайного голосования с использованием бюллетеней для голосования, утверждены форма и текст бюллетеня, а также число бюллетеней для тайного голосования. В соответствии со ст. 49 Регламента была избрана счетная комиссия в составе трех человек, утверждены председатель, секретарь счетной комиссии. По результатам голосования два кандидата набрали одинаковое количество голосов, поэтому Думой принято решение о проведении повторного голосования, принято решение о проведении тайного голосования с использованием бюллетеней для голосования. По результатам повторного голосования два кандидата вновь набрали одинаковое количество голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом. При повторном голосовании при равенстве голосов депутатов решающим является голос председателя сельской Думы. При тайном голосовании избрание главы муниципального образования оформляется решением представительного органа на основании протокола счетной комиссии, дополнительное голосование по принятию решения не проводится. По результатам тайного голосования главой Бобинского сельского поселения избран ФИО4 Решение «Об избрании главы сельского поселения» от 19.10.2022 № 3 принято в рамках полномочий сельской Думы в соответствии с действующим законодательством Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области от 29.12.2004 N 292-30 «О местном самоуправлении в Кировской области», Уставом Бобинского сельского поселения Слободского района, Регламентом Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области, Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» утвержденным Решением Бобинской сельской Думы от 25.05.2017 № 59/376, нормы Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-30 «О противодействии коррупции в Кировской области» иных нормативных актов не нарушены, также как и законные интересы истцов.

Представитель административного ответчика Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области ФИО10 в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на несогласие с доводами истцов о нарушениях, допущенных членами комиссии, комиссией при приеме документов кандидатов в части соблюдении требований законодательства о противодействии коррупции, об урегулировании конфликта интересов члена комиссии и кандидата, которые привели к незаконному избранию сельской Думой главой муниципального образования одного кандидата – ФИО4 Указал, что какие-либо злоупотребления правом как у кандидатов на участие в конкурсе, так и у секретаря комиссии ФИО2 на этапе подачи документов кандидатами отсутствуют, так как предоставить документы - это право любого кандидата, вне зависимости от его должностного положения, обязанность комиссии - рассмотреть документы и принять решение о допуске граждан, либо об отказе в допуске к участию в конкурсе. К компетенции секретаря комиссии на данном этапе относится только регистрация документов в день поступления, выдача претенденту расписки с описью принятых документов, сверка с подлинниками копий документов и их заверение. Решение о допуске кандидата к участию в конкурсе принимается комиссией, а не единоличным решением секретаря комиссии. Конфликт интересов между кандидатами и членами комиссии, либо секретарем комиссии на этапе подачи документов, кандидатами не имеется. Комиссия признаков конфликта интересов, при реализации ФИО2 своих должностных обязанностей в конкретной ситуации, извлечение материальной выгоды (возможности её извлечения) и причинной связи между ними не установила. ФИО4 не является членом комиссии, а является кандидатом на участие в конкурсе, не является подчиненным членом конкурсной комиссии, поэтому конфликт интересов также отсутствует. Глава муниципального образования, независимо от способа избрания, является лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим он не является, поэтому обязанность уведомить председателя (заместителя председателя) конкурсной комиссии у ФИО4 отсутствует, также как и обязанность согласовать свои действия по подаче документов для участия в конкурсе с иными кандидатами, членами комиссии. О возможном возникновении конфликта интересов между ним и секретарем комиссии ФИО4 уведомил непосредственно главу Слободского района, обратился за разъяснением ситуации в администрацию Слободского района. Подача документов на участие в конкурсе ФИО4 не препятствует подаче документов иными кандидатами, не ограничивает и не затрагивает их права и законные интересы. В данном случае нарушения законодательства о противодействии коррупции не усматривается. Основания для отказа в принятии конкурсной комиссией документов от ФИО4 в связи с возможным возникновением конфликта интересов между ним и секретарем комиссии отсутствуют. В соответствии с л. 2,13. Положения ФИО2 отстранена от участия в деятельности комиссии до окончания конкурса. Действующим законодательством ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 12,06.2002 N 67-ФЗ, Положением, иными правовыми актами запрета избирать и быть избранным, в том числе принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, для члена конкурсной комиссии не установлено. ФИО2 имела право подать документы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования вне зависимости от ее членства в конкурсной комиссии. Также указал, что представить на рассмотрение сельской Думы более двух кандидатов не является задачей или обязанностью комиссии. Задачами конкурса является отбор кандидатур на должность главы муниципального образования. Конкурс проводится с целью отбора наилучших кандидатов. Конкурсные испытания для всех кандидатов были одинаковы, комиссия оценила кандидатов максимально объективно, права, законные интересы конкурсантов не нарушены. Конкурс проведен максимально открыто и с равными условиями для всех кандидатов. Решение комиссии о представлении на рассмотрение сельской Думы для избрания одного из них на должность Главы поселения двух кандидатов принято в рамках Положения о конкурсе и действующего законодательства, принято большинством голосов, в правомочном составе. Также указал, что ФИО4 представлена справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, которая предусмотрена Положением. Считает, что решение конкурсной комиссии, принятое в соответствии с протоколом от 12.10.2022 № 5, и решение Бобинской сельской Думы Слободского района от 19.10.2022 № 3 «Об избрании главы Бобинского сельского поселения» законны, приняты в рамках полномочий и в соответствии с ФЗ РФ №131-ФЗ от 03.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области N 292-30 от 29.12.2004 «О местном самоуправлении в Кировской области», Уставом Бобинского сельского поселения Слободского района, Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области», утвержденным Решением Бобинской сельской Думы от 25.05.2017 № 59/376, Регламентом Бобинской сельской Думы, ФЗ РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Закона Кировской области № 365-ЗО от 30.04.2009 «О противодействии коррупции в Кировской области».

Председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требований, указывая, что доводы истцов основаны на неверном толковании норм действующего федерального и областного законодательства, муниципальных нормативных правовых актов. Истцами не представлено доказательств, что оспариваемые правовые акты очевидно и бесспорно затрагивает их права, свободы и законные интересы. Истец ФИО1 является депутатом Бобинской сельской Думы, членом конкурсной комиссии, но не являлся кандидатом на должность главы сельского поселения, поэтому его права и законные интересы не могут быть затронуты решениями конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области № 5 от 12.10.2022 и решением Бобинской сельской Думы № 3 от 19.10.2022 «Об избрании главы администрации Бобинского сельского поселения». Истцами ФИО2, ФИО3 также не представлено доказательств, что оспариваемым решением Бобинской сельской Думы № 3 от 19.10.2022 затрагиваются их права, свободы и законные интересы. Указал, что истцами не соблюден срок обращения в суд. Обращение в суд с требованиями к конкурсной комиссии было возможно до принятия решения сельской Думы.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не явился. В судебном заседании 07.12.2022 просил отказать административным истцам в удовлетворении требований, пояснил, что конфликт интересов при подаче документов между ним и ФИО2 отсутствовал, им был представлен полный пакет документов.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании в полном объеме поддержал требования административных истцов, указывая, что указанные в иске многочисленные грубые нарушения, допущенные Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, которые привели к незаконному избранию Бобинской сельской Думой на должность главы администрации Бобинского сельского поселения ФИО4 Прием документов у кандидатов осуществлялся при наличии конфликта интересов. ФИО2, будучи в прямом подчинении ФИО4, а также являясь членом конкурсной комиссии и ее секретарем, приняла документы у ФИО4 и у себя, не заявила себе отвода, не поставила в известность председателя комиссии о наличии конфликта интересов при приеме документов. Мер к устранению конфликта интересов ФИО11 не принято, до 06.10.2022 от ФИО11 заявление о выбытии из комиссии не поступало, на эту дату она являлась членом конкурсной комиссии, в том числе и ее секретарем. Кроме того, ФИО2 являлась стороной конфликта интересов, так как ее 2 родственника являются депутатами Бобинской сельской Думы. До настоящего времени ФИО4 в нарушение Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.2003 № 131 — ФЗ (ред. от 30.12.2021) не сдано «Заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению» - Учетная форма № 001-ГС/у. Также указал, что ФИО2 и ФИО3 в отсутствие оснований, предусмотренных Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение (с изменениями от 21.06.2017 № 61/381, от 23.08.2022 № 59/402) не допущены к процедуре избрания главы муниципального образования. Считает, что представлению в Думу подлежали все кандидаты, прошедшие второй тур, результаты которого подлежали оглашению на заседании представительного органа. Также указал, что ФИО1 и иным приглашенные участники заседания (работникам Администрации поселения) было отказано в выступлениях по обсуждению кандидата на должность главы Бобинского сельского поселения ФИО4

Представители заинтересованных лиц Администрация Слободского района Кировской области, Администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца ФИО1, представителя Бобинской сельской Думы ФИО10, заинтересованное лицо ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии со ст. 2? ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Решением Бобинской сельской Думы от 25.05.2017 № 59/376 (том 1 л.д.61) утверждено Положение «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» (с изменениями от 21.06.2017 № 61/381, от 23.08.2022 № 59/402) (том 1 л.д.62-68). Указанное Положение опубликовано в соответствии с требованиями действующего законодательства в информационном бюллетене органов местного самоуправления Бобинского сельского поселения от 26.05.20217 № 14/332, зарегистрировано в установленном порядке Управлением Министерства юстиции по Кировской области, является действующим нормативным актом.

В соответствии с п. 2.1. Положения организация и проведение конкурса осуществляются конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек, (с изменениями от 21.06.2017, решение Бобинской сельской Думы № 61/381) – пункт 2.2. Положения.

При формировании конкурсной комиссии половина её членов назначается Бобинской сельской Думой, а другая половина - Главой Слободского района Кировской области. Конкурсная комиссия формируется до принятия решения Бобинской сельской Думой об объявлении конкурса (пункт 2.3. Положения).

Согласно пункту 2.4 Положения конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает полномочиями: осуществляет прием документов, представленных для участия в конкурсе; рассматривает документы, представленные для участия в конкурсе; осуществляет подготовку и проведение конкурсных испытаний (тестирование, собеседование), предусмотренных настоящим Положением; определяет результаты конкурса; представляет кандидатов на должность главы поселения в Бобинскую сельскую Думу; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.5. Положения конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии. Председатель конкурсной комиссии, заместитель председателя и секретарь избираются из состава конкурсной комиссии открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии на первом заседании конкурсной комиссии.

Председатель конкурсной комиссии: осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии; определяет дату и повестку заседания конкурсной комиссии; распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии; подписывает протоколы заседаний конкурсной комиссии и принятые конкурсной комиссией решения; контролирует исполнение решений, принятых конкурсной комиссией; представляет конкурсную комиссию в отношениях с кандидатами, иными гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, средствами массовой информации и общественными объединениями; представляет на заседании Бобинской сельской Думы принятое по результатам конкурса решение конкурсной комиссии (п.2.6 Положения).

Заместитель председателя конкурсной комиссии исполняет обязанности председателя конкурсной комиссии в случае его отсутствия, а также осуществляет по поручению председателя конкурсной комиссии иные полномочия (п.2.7 Положения).

Согласно п. 2.8. Положения секретарь конкурсной комиссии: осуществляет организационное обеспечение деятельности конкурсной комиссии; осуществляет подготовку заседаний конкурсной комиссии, в том числе обеспечивает извещение членов конкурсной комиссии и, при необходимости, иных лиц, привлечённых к участию в работе конкурсной комиссии, о дате, времени и месте заседания конкурсной комиссии, не позднее чем за 2 рабочих дня до заседания конкурсной комиссии; ведёт протоколы заседаний конкурсной комиссии; оформляет принятые конкурсной комиссией решения; решает иные организационные вопросы, связанные с подготовкой и проведением заседаний конкурсной комиссии.

Пунктом 4 Положения определен порядок представления и перечень документов для участия в конкурсе. Перечень документов определен в п.4.1. Положения.

Согласно п. 4.2. Положения прием документов для участия в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в срок, определенный решением Бобинской сельской Думы. В случае поступления документов после указанного срока комиссия отказывает в приеме документов и участии в конкурсе.

Документы, представленные кандидатом в конкурсную комиссию, регистрируются секретарем конкурсной комиссии в журнале входящей корреспонденции в день поступления. О приеме документов претенденту на участие в конкурсе в день поступления документов выдается расписка с описью принятых документов (пункт 4.3. Положения).

Таким образом, в компетенцию секретаря комиссии на данном этапе относится только регистрация документов в день поступления, выдача претенденту расписки с описью принятых документов, сверка с подлинниками копий документов и их заверение.

В соответствии с п. 2.3 Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» сельской Думой принято решение от 22.06.2022 № 56/382 «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области».

Решением Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области четвертого созыва от 22.06.2022 № 56/382 членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области назначены: ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО1 (том 1 л.д.57).

Решением Бобинской сельской Думы от 22.06.2022 № 56/382 назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение, в состав которой вошла ФИО2

Решением Бобинской сельской Думы от 23.08.2022 №59/403 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское помеление Слободского района Кировской области, установлен срок приема документов от кандидатов на участие в конкурсе с 29.08.2022 по 30.09.2022.

Постановление главы Слободского района от 24.08.2022 № 18 «О назначении членов конкурсной комиссии назначаемых главой Слободского района» членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области также назначены: ФИО12, Богданова А.Е., ФИО8, ФИО13 (том 1 л.д.60).

На заседании комиссии 31.08.2022 секретарем данной комиссии избрана ФИО2

После объявления конкурса по отбору кандидатур, 15.09.2022 документы на конкурс подала ФИО3, 20.09.2022 – ФИО5 26.09.2021 - ФИО4; 27.09.2021 – ФИО2, 27.09.2022 ФИО4 представил недостающие документы.

ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2 допущены к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области.

Согласно п. 2.13 Положения в случае, если член конкурсной комиссии является лицом, подчиненным кандидату, член комиссии обязан уведомить об этом председателя (заместителя председателя) конкурсной комиссии. В целях недопущения возникновения конфликта интересов председатель (заместитель председателя) конкурсной комиссии отстраняет члена конкурсной комиссии, являющегося стороной конфликта интересов, от участия в деятельности комиссии до окончания конкурса.

ФИО2 отстранена от участия в деятельности комиссии до окончания конкурса 06.10.2022. Сельской Думой принято решение о замене члена комиссии, Постановлением Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области четвертого созыва №2/6 от 06.10.2022 в состав членов конкурсной комиссии введена ФИО14, директор ООО «ВДТ-ЛЮКС» (том 1 л.д.59). Конкурсной комиссией выбран секретарь комиссии Богдановой А.Е.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области №5 от 12.10.2022 в присутствии конкурсной комиссии в полном составе, при председателе ФИО7, секретаре Богдановой А.Е. членами комиссии проведено оценивание кандидатов ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2, проведен конкурс по результатам которого принято решение о представлении 2-х кандидатов (ФИО5 и ФИО4) на рассмотрение сельской Думой для избрания одного из них на должность главы муниципального образования, подведены итоги конкурса. Заседание комиссии проведено в точном соответствии с повесткой дня.

Порядок деятельности, правила и процедура работы Бобинской сельской думы Слободского района установлены Регламентом, утвержденным Бобинской сельской Думой 18.09.2017 №1/1 (том 21 л.д.139-168).

В соответствии со ст. 51 Регламента вопрос об избрании главы сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (далее - кандидаты), рассматривается сельской Думой в течение 10 дней со дня получения протокола конкурсной комиссии о результатах конкурса.

Рассмотрение вопроса об избрании главы сельского поселения осуществляется с приглашением кандидатов, отобранных конкурсной комиссией. Кандидаты извещаются сельской Думой о дате, месте и времени заседания. Неявка кандидата на заседание не препятствует рассмотрению сельской Думой вопроса об избрании главы сельского поселения.

На заседании сельской Думы председатель конкурсной комиссии, а в случае его отсутствия заместитель председателя конкурсной комиссии, докладывает о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения. Продолжительность доклада не может превышать 15 минут.

На заседании сельской Думы кандидаты вправе выступить с докладом о перспективах работы в должности главы муниципального образования. Заслушивание кандидатов осуществляется в алфавитном порядке. Продолжительность выступления - не более 10 минут. После выступления кандидата депутатами сельской Думы могут быть заданы вопросы.

Глава сельского поселения избирается открытым (в том числе, поименным) или тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования. Решение о способе проведения голосования принимается депутатами на заседании после доклада председателя конкурсной комиссии, выступления кандидатов и обсуждений.

Открытое или тайное голосование проводится в порядке, установленном настоящим Регламентом. В случае принятия решения о тайном голосовании (в том числе, при проведении второго этапа голосования или повторного голосования) форма и текст бюллетеня, а также число бюллетеней для тайного голосования утверждаются большинством от присутствующих на заседании депутатов открытым голосованием. Если при заполнении бюллетеня депутат совершил ошибку, он вправе получить под роспись новый бюллетень взамен испорченного. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт. При проведении открытого голосования депутаты голосуют по каждому кандидату отдельно. Депутат вправе голосовать «за» только по одной кандидатуре на должность главы муниципального образования.

Избранным главой сельского поселения считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов сельской Думы, за исключением случая предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи.

В случае если конкурсной комиссией представлено более двух кандидатов, допускается голосование в несколько этапов. Если на первом этапе ни один из представленных кандидатов не набрал большинства голосов, в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, проводится второй этап. Во втором этапе принимают участие два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Перед проведением второго этапа депутаты вправе большинством голосов от присутствующих изменить способ проведения голосования (открытое или тайное). Решение об изменении способа голосования принимается открытым голосованием.

В случае если из двух представленных конкурсной комиссией кандидатов или если по результатам второго этапа голосования, проводимого в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи, оба кандидата набрали одинаковое количество голосов, проводится повторное голосование. Перед проведением повторного голосования депутаты вправе принять решение об изменении способа проведения голосования в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом. При повторном голосовании при равенстве голосов депутатов решающим является голос председателя сельской Думы. При тайном голосовании избрание главы муниципального образования оформляется решением представительного органа на основании протокола счетной комиссии, дополнительное голосование по принятию решения не проводится.

Согласно протоколу 3-го заседания Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области от 19.10.2022 на повестку дня вынесен вопрос об избрании Главы Бобинского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, которая утверждена единогласно.

В соответствии с п. 5 ст. 51 Регламента депутатами на 3 заседании было принято решение о способе проведения голосования по избранию главы сельского поселения: путем тайного голосования с использованием бюллетеней для голосования, утверждены форма и текст бюллетеня, а также число бюллетеней для тайного голосования.

В соответствии со ст. 49 Регламента на 3-м заседании Думой избрана счетная комиссия в составе трех человек, утверждены председатель, секретарь счетной комиссии.

Согласно протоколу по результатам голосования два кандидата (ФИО5, ФИО4) набрали одинаковое количество голосов, поэтому Думой принято решение о проведении повторного голосования, принято решение о проведении тайного голосования с использованием бюллетеней для голосования.

По результатам повторного голосования два кандидата (ФИО5, ФИО4) вновь набрали одинаковое количество голосов. После чего решающим голосом при принятии решения стал голос председателя Думы ФИО6

По результатам голосования главой Бобинского сельского поселения избран ФИО4

Основанием для признания незаконными и для отмены решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения № 5 от 12.10.2022 и решения Бобинской сельской Думы № 3 от 19.10.2022 «Об избрании главы администрации Бобинского сельского Главы избранного главу администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 истцами указано: допуск к представлению и голосованию Думы только 2 кандидатов (ФИО5, ФИО4), наличие конфликта интересов при принятии документов кандидатов, не представление ФИО4 медицинского заключения формы № 001-ГС/у.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, согласно которому лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в том числе путем уведомления в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации

Статьей 37 названного Федерального закона определено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Пунктом 2.13 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области предусмотрено, что в случае, если кандидат является подчиненным члену конкурсной комиссии или член конкурсной комиссии является лицом, подчиненным кандидату, член комиссии обязан уведомить об этом председателя (заместителя председателя) конкурсной комиссии. В целях недопущения возникновения конфликта интересов председатель (заместитель председателя) конкурсной комиссии отстраняет члена конкурсной комиссии, являющегося стороной конфликта интересов, от участия в деятельности комиссии до окончания конкурса.

В нарушение пп. «а, ж» п. 3 Методики антикоррупционной экспертизы, определенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, указанная норма муниципального нормативного правового акта не регламентирует сроки и порядок уведомления (устно, письменно) члена конкурсной комиссии о возникновении конфликта интересов председателя такой комиссии. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» обязанность уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения у лица возникает, как только ему станет об этом известно.

Кроме того, пункт 2.13 Положения не предусматривает наличие конфликта интересов и порядок его урегулирования при выдвижении членом конкурсной комиссии своей кандидатуры на должность главы муниципального образования, то есть имеет место неполнота административных процедур.

Как указали истцы, ФИО2, являясь членом и секретарём конкурсной комиссии, 27.09.2022 осуществила прием и регистрацию документов в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение у действующего главы муниципального образования ФИО4 В силу занимаемой должности ведущего специалиста администрации Бобинского сельского поселения ФИО2 находилась в подчинении главе муниципального образования ФИО4 В нарушение ст. 10, ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 2.13 Положения ФИО2 не уведомила председателя (заместителя председателя) о возникшем конфликте интересов, как только ей стало об этом известно.

В судебном заседании установлено, что нарушения Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района, выраженному в несвоевременном принятии ФИО2 мер по урегулированию возникшего конфликта интересов, межрайонным прокурором 18.10.2022 председателю конкурсной комиссии внесено представление №02-02-2022/прдп622-22-20330039. Представление прокурора рассмотрено конкурсной комиссией, приняты меры к предотвращению подобных нарушений.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, заслушав свидетелей ФИО15, ФИО16, суд приходит к выводу, что вышеприведенное нарушение не может являться самостоятельным основанием для отказа в допуске кандидатов к участию в конкурсе, поскольку исчерпывающий перечень таких оснований приведен в п. 4.9 Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение. Конфликт интересов между кандидатами и членами комиссии, либо секретарем комиссии на этапе подачи документов кандидатами не имеется, так как ФИО4 не являлся членом комиссии, к компетенции секретаря комиссии на этапе принятия документов относится только их принятие, регистрация в день поступления, выдача претенденту расписки с описью принятых документов, сверка с подлинниками копий документов и их заверение. Также суд учитывает, что ФИО4 своевременно уведомил главу администрации Слободского района о возможном возникновении конфликта интересов между ним и секретарем комиссии. Подача документов на участие в конкурсе ФИО4 не может препятствовать подаче документов иными кандидатами, в том числе ФИО2, не ограничивает и не затрагивает их права и законные интересы. В данном случае нарушения законодательства о противодействии коррупции судом не усматривается.

Оценивая довод истцов о том, что ФИО4 не представлено Заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению по форме № 001-ГС/у суд приходит к следующему:

Перечень документов для участия в конкурсе определен п. 4 Положения, который является исчерпывающим. Согласно п. 4.1.12. кандидат должен представить анкету по форме № 4, утвержденную постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. N 63 «Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», и справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

ФИО4 предоставлена справка об отсутствии медицинских противопоказания для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну (том 2 л.д.69).

Предусмотренная п. 4.1.12 Положения справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежащая представлению в конкурсную комиссию и утвержденная приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 26.08.2011 №989н (приложение №3), представляла собой прохождение кандидатом медицинской комиссии из более широкого круга узких специалистов, включая осмотр врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом, врачом-неврологом. Данная справка выдается по перечню заболеваний, в том числе препятствующих поступлению на муниципальную службу врачебными комиссиями медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям «психиатрия» и «психиатрия-наркология», «неврология» с указанием даты обследования, которое заверяется личной печатью и подписью врача, проводившего обследование, что не противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Все кандидаты были ознакомлены с перечнем документов, необходимых для представления в конкурсную комиссию, находились в равных условиях. Не представление ФИО4 справки № 001-ГС/у в рассматриваемой ситуации не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе как на первом, так и последующих этапах.

Довод истцов о том, что решение комиссии о представлении на рассмотрение сельской Думы для избрания одного из них на должность Главы поселения двух кандидатов неправомерен, подтверждения в судебном заседании не нашло, так как данное решение принято в рамках Положения о конкурсе и действующего законодательства. В повестке дня заседания конкурсной комиссии от 12.10.2022 указано принятие решения о представлении 2-х кандидатов на рассмотрение сельской Думой для избрания одного из них на должность главы муниципального образования.

Не нашел своего подтверждения и довод ФИО1 о том, что он и работники администрации Бобинского сельского поселения были лишены возможности участвовать в обсуждении кандидатуры на должность Главы поселения ФИО4, так как ФИО1 обратился о предоставлении слова после обсуждения кандидатов и в их отсутствие, что не допустимо, отказ принят общим голосованием сельской Думы. Работникам администрации отказано в выступлении по причине предоставления необоснованной, непроверенной, недостоверной, неподтвержденной (неустановленной соответствующими органами) информации. Данные решения Думы отражены в протоколе заседания сельской Думы №3. Иного суду административными истцами не представлено.

Таким образом, решение «Об избрании главы сельского поселения» от 19.10.2022 № 3 принято в рамках полномочий сельской Думы а также в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области от 29.12.2004 N 292-30 "О местном самоуправлении в Кировской области", Уставом Бобинского сельского поселения Слободского района, Регламентом Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области, Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области», нормы Федерального закона от 25.10.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Кировской области от 30.04.2009 № 365-30 «О противодействии коррупции в Кировской области» иных нормативных актов. Также при вынесении решения суд учитывает, что законные интересы истцов не нарушены, доказательств иного суду не представлено.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

То есть предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах и исковые требования об освобождении от занимаемой должности вновь избранного главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 не подлежат удовлетворению, в виду того, что являются производными от основных исковых требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Бобинской сельской Думе Слободского района Кировской области, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации Бобинского сельского поселения Кировской области о признании незаконными и отмене решения конкурсной комиссии №5 от 12.10.2022 и решения Бобинской сельской думы №3 от 19.10.2022 «Об избрании главы администрации Бобинского сельского поселения», об освобождении от занимаемой должности вновь избранного главы администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022

Решение09.01.2023