Решение по делу № 2-68/2023 от 23.01.2023 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2-68/2023

УИД:23RS0028-01-2022-001336-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 23 января 2023 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в интересах неопределенного круга лиц к МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о признании бездействия по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным, возложении обязанности устранить нарушении,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по КК в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последующих измененных исковых требований, обратился в суд с иском к МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о признании бездействия по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным, возложении обязанности устранить нарушении.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица <Номер> от 11.07.2014 года создано юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик», учредителем которого является администрация Сладковского сельского поселения Лабинского района.

Юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие Сладковского сельского поселения «Коммунальщик» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы Сладковского сельского поселения Лабинского района от 20.06.2014 года №33.

Согласно п. 2.2. раздела 2 «Цели и предмет деятельности хозяйства» Устава муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского поселения Лабинского района Коммунальщик», предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе: услуги по эксплуатации систем водоснабжения и канализации; добыча воды, доведение до требуемых норм качества, подача воды абонентам; эксплуатация наружных коммунальных систем водоснабжения; эксплуатация наружных коммунальных систем водоотведения; очистка сточных вод на очистных сооружениях канализации; обеспечение приема и отведение сточных вод от абонентов; лабораторные исследования качества питьевых, сточных вод и вод водоемов; капитальный ремонт и замена действующих систем коммунального водоснабжения и канализации; выполнение работ по врезке и промывке водопроводных вводов, установка других устройств к водопроводам; выполнение работ по присоединению канализационных выпусков к коммунальным системам канализации; установка водосчетчиков у абонентов; прочистка действующих систем коммунального водоснабжения и канализации; проектирование инженерных систем и сетей водоснабжения и канализации; выполнение строительно-монтажных работ: земельные работы; по устройству наружных инженерных сетей и оборудования (сети водопровода, канализации иные сооружения коммунального водоснабжения и теплоснабжения); работы по устройству внутренних инженерных сетей (прокладка сетей водопровода, канализации, установка сантехприборов); технологический и строительный технический надзор за выполнением строительно-монтажных забот.

Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предприятие использует водозабор, расположенный в Лабинском районе в 30 км. на юго-восток от районного центра г.Лабинск, на левобережье р.Чамлык. Водоснабжение осуществляется для п.Розовый. Водозабор находится в балке «Исментовая» в 2 км. к началу от поселка. Источником водоснабжения в настоящее время является родник, находящийся в балке «Исментовая». Водозабор предприятия представлен тремя колодцами, расположенными в 45 - 50 м. один от другого к западу от п.Розовый, на правобережной наклонной террасе «Исментовая» - левого притока р. Чамлык, с абсолютными отметками поверхности земли 445 - 450 м. Каптажи представлены 3-мя колодцами №№ 1, 2, 3 из железобетонных колец с врезкой отводящих труб в самотечный коллектор, верхи каптажей (колодцев) возвышаются около 1 м. выше поверхности земли, и покрыты глухими железобетонными плитами. Колодцы построены около 60 лет назад и используются для хозяйственно-питьевых целей п. Розовый. Глубина колодцев до 7 м. Дебит каждого каптажа составляет 150-200 куб.м/сут. расчетная водопотребность п.Розовый на перспективу составляет в объеме 126 куб.м/сут. Население п.Розовый составляет 1070 человек, из них обеспечены централизованным питьевым водоснабжением 686 человек, что составляет 64,1%.

Лабинской межрайонной прокуратурой при участии в проверке в качестве специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах проведена проверка во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения.

В период проведения контрольно-надзорного мероприятия установлено:

- источники водоснабжения и водопроводные сооружения централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения Сладковского сельского поселения Лабинского района эксплуатируются с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- не представлен утвержденный в установленном порядке Проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на такой проект;

- границы первого пояса ЗСО не установлены на расстоянии не менее 50 метров от водозабора предприятия;

- территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям (колодцам) с твердым покрытием;

- отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, отсутствует перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, расположенными в ЗСО, сроками их исполнения и исполнителями;

- предприятием, как организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не обеспечены условия для подачи населению Сладковского сельского поселения холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды; отсутствует рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды;

На действующий источник водоснабжения предприятия отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В ходе проведения проверки специалистом Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» были отобраны пробы питьевой воды из источника водоснабжения (каптаж родника) и распределительной сети для исследования на санитарно-химические и микробиологические показатели.

Согласно письму Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №827 от 01.06.2022 года установлено, что отобранная проба воды питьевой из крана каптажа родника МУП «Коммунальщик» по показателю общая жесткость 8.0 мг-экв/дм не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Юридическим лицом МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» не осуществляется производственный контроль отчества воды питьевой по кратности и показателям в соответствии Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Кроме того, отобранные в ходе проверки пробы питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общая жесткость.

Таким образом, населению Сладковского сельского поселения Лабинского района, в связи с не проведением исследований на качество, вода питьевая подается ненадлежащего качества и не соответствующая гигиеническим нормативам Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью потребителей.

По результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия за нарушения санитарного законодательства Лабинской межрайонной прокуратурой должностное лицо - директор МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» ФИО1 была привлечена к административной ответственности. Постановления вступили в законную силу.

Бездействие МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил и норм, нарушает права населения, а также требования Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного истец просил суд

1.Признать бездействие муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского селения Лабинского района «Коммунальщик» по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным;

2. Обязать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а именно:

- разработать и утвердить в установленном порядке Проект организации зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения Муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», получить на такой проект санитарно-эпидемиологическое заключение.

- разработать и утвердить план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; разработать комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, иметь перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, расположенными в ЗСО, сроками их исполнения и исполнителями;

- установить границы первого пояса ЗСО на расстоянии не менее 50 метров от водозабора муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик»;

- на территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» планировать отвод поверхностного стока за ее пределы, соорудить ограждение и обеспечить охраной, обеспечить дорожки к сооружениям (колодцам) твердым покрытием;

- юридическим лицом муниципальным унитарным предприятием Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, обеспечить и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в сответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности литьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10;

- обеспечить население Сладковского сельского поселения Лабинского района питьевой водой надлежащего качества, соответствующей гигиеническим нормативам Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- юридическому лицу муниципальному унитарному предприятию Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» получить на действующие источники водоснабжения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

3. Обязать администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства муниципальному унитарному предприятию Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик».

Представители истца и ответчика судебное заседание не прибыли, представили суду ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентировано положением Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положения ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в качестве одних из средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия называют выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора - деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2001 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение это - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица <Номер> от 11.07.2014 года создано юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик», учредителем которого является администрация Сладковского сельского поселения Лабинского района.

Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предприятие использует водозабор, расположенный в Лабинском районе в 30 км. на юго-восток от районного центра г.Лабинск, на левобережье р.Чамлык. Водоснабжение осуществляется для п.Розовый. Водозабор находится в балке «Исментовая» в 2 км. к началу от поселка. Источником водоснабжения в настоящее время является родник, находящийся в балке «Исментовая». Водозабор предприятия представлен тремя колодцами, расположенными в 45 - 50 м. один от другого к западу от п. Розовый, на правобережной наклонной террасе «Исментовая» - левого притока р. Чамлык, с абсолютными отметками поверхности земли 445 - 450 м. Каптажи представлены 3-мя колодцами №№ 1, 2, 3 из железобетонных колец с врезкой отводящих труб в самотечный коллектор, верхи каптажей (колодцев) возвышаются около 1 м. выше поверхности земли и покрыты глухими железобетонными плитами. Колодцы построены около 60 лет назад и используются для хозяйственно-питьевых целей п. Розовый. Глубина колодцев до 7 м. Дебит каждого каптажа составляет 150-200 куб.м/сут. расчетная водопотребность п.Розовый на перспективу составляет в объеме 126 куб.м/сут. Население п.Розовый составляет 1070 человек, из них обеспечены централизованным питьевым водоснабжением 686 человек, что составляет 64,1%.

Как следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой при участии специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах проведена проверка во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения, которой установлено, что источники водоснабжения и водопроводные сооружения централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения Сладковского сельского поселения Лабинского района эксплуатируются с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- границы первого пояса ЗСО не установлены на расстоянии не менее 50 метров от водозабора предприятия;

Отобранная проба воды питьевой из крана каптажа родника МУП «Коммунальщик» по показателю общая жесткость 8.0 мг-экв/дм не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается письмом Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №827 от 01.06.2022 года.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (п.75).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества, питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (п.77).

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» требований санитарных правил и норм, а также требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нарушает права населения Сладковского сельского поселения Лабинского района.

Судом установлено, что Проект организации зон санитарной охраны действующих источников водоснабжение МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» разработан, но не утвержден.

При таких обстоятельствах, исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в интересах неопределенного круга лиц к МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района о признании бездействия по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным, возложении обязанности устранить нарушении подлежат удовлетворению, за исключением требования о разработке Проекта организации зон санитарной охраны действующих источников водоснабжение, как исполненного в досудебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в интересах неопределенного круга лиц (<данные изъяты>) к МУП Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» (<данные изъяты>), администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района (<данные изъяты>) о признании бездействия по несоблюдению требований санитарных правил и норм противоправным, возложении обязанности устранить нарушении удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского селения Лабинского района «Коммунальщик» по несоблюдению требований санитарных правил и норм незаконным.

Обязать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик» в течение 60 суток выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а именно:

- утвердить в установленном порядке Проект организации зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения Муниципального унитарного предприятия Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик», получить на такой проект санитарно-эпидемиологическое заключение.

Обязать администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района в течение 60 суток обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства муниципальному унитарному предприятию Сладковского сельского поселения Лабинского района «Коммунальщик».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.01.2023 года.

Судья: