Решение по делу № 2-536/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконным распоряжения Министерства образования Республики Тыва от <дата> № в части исключения <ФИО> из списка, восстановлении в списке, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

УИД № 17RS0017-01-2024-008729-68

Дело № 2-536/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл

29 апреля 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре Дамба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным распоряжения Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО11 из списка, восстановлении в списке, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратилась в суд с иском к Министерству образования Республики Тыва, указав следующее. ФИО13 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в этой связи постановлением Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ей назначен опекун - ФИО3. Агентство по делам семьи и детей ФИО1 Тыва поставило истца на учет в качестве сироты, нуждающийся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается регистрационно-контрольной карточкой. До настоящего времени истец не имеет своего жилья, она проживает в жилом помещении по найму. В порядке наследования, также путем мены квартиры ФИО9 Д-Х.В. получила доли в праве собственности на жилые помещения, однако они крайне незначительны, в жилых помещениях живут ее родственники, которые, тем не менее, членами ее семьи не являются. Ответчиком вынесено распоряжение об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивом к тому послужило то, что согласно данным в ЕГРН у ФИО9 Д-Х.В. имеются доли в праве собственности на жилые помещения, потому признак нуждаемости в обеспечении жильем у нее отсутствует.

В уточненном иске ФИО9 Д-Х.В. просила признать незаконным распоряжение Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 3.2 об исключении ФИО15 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, обязать Министерство образования Республики Тыва восстановить истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, с указанием даты постановки на учет как ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство образования Республики Тыва предоставить жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва.

В судебном заседании истец ФИО9 Д-Х.В. исковые требования поддержала, пояснила, что жилые помещения, долевым собственником которых она является, для нее недоступны к проживанию, поскольку там проживают ее родственники, однако они не являются одной семьей и не ведут общего хозяйства. Вселиться в данные жилые помещения у нее нет возможности, приходить снимать жилье. Поскольку у истца нет своего жилья, то предоставление жилья ей необходимо.

Представители ответчика Министерства образования Республики Тыва ФИО7, ФИО8 исковые требования не признали, просили в иске отказать, пояснив, что истец действительно состояла на учете как сирота, нуждающаяся в жилье. Однако в ходе проверки документов Министерство установило, что у ФИО9 Д-Х.В. имеются на праве собственности жилые помещения, с заявлением о том, что она не имеет возможности проживать там, она в Министерство не обращалась, потому для целей постановки на жилищный учет ФИО9 Д-Х.В. считается обеспеченной жильем. В этой связи ответчик полагает законным снятие ФИО9 Д-Х.В. с учета.

В письменном возражении на исковое заявление представитель Министерства образования Республики Тыва указал, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежит 1/16 доля в квартире по адресу: <адрес>, которая позже была обменена на квартиру по адресу: <адрес>. Также ФИО9 Д-Х.В. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, мкр. Спутник, <адрес>. Нуждаемость истца в жилом помещении отсутствует. На момент обращения в суд истец достигла возраста 25 лет, соответственно она не относится к гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выслушав истца и представителей ответчика, а также изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В этом же пункте указано, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1; 2) утраты ими оснований, предусмотренных статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством РФ; 6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 ГК РФ; 7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 данного закона.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 этой же статьи право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из вышеприведенных норм следует, что для возникновения права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения заинтересованное лицо должно отвечать совокупности следующих требований: являться ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей; не являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет.

Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области государственной социальной защиты семьи и детства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве образования Республики Тыва, согласно которому Министерство: п. 51 - предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда; п. 52 - формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Как следует из материалов дела, ФИО9 Д-Х.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее отцом является ФИО2, матерью ФИО16 (повторное свидетельство о рождении серии I-ЛЖ №, запись акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составлена Управлением ЗАГС Республики Тыва, отделом ЗАГС в <адрес>).

Согласно свидетельству о смерти серии I-ЛЖ №, выданному органом управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повторному свидетельству о смерти серии I-ЛЖ №, выданному органом управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что родители ФИО9 Д-Х.В. умерли. Ранее опекуном ФИО9 Д-Х.В. был ФИО4-оолович, который освобожден от исполнения обязанностей попечителя. Заявление о назначении опекуном ФИО9 Д-Х.В. подала ФИО3. Данным постановлением ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО9 Д-Х.В.

Истцом представлена регистрационно-контрольная карточка, выданная Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ. В карточке указано, что ФИО9 Д-Х.В., как сирота, состоит на учете для получения жилья на территории <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО9 Д-Х.В. является долевым собственником:

- квартиры по адресу: <адрес>, площадью 41,6 кв.м, доля в праве – 1/16,

- квартиры по адресу: <адрес>, мкр. Спутник, <адрес>, площадью 47,2 кв.м, доля в праве – 1/16.

Истец ФИО9 Д-Х.В. в судебном заседании пояснила, что квартира по адресу: <адрес>, занята ее родственницей ФИО18, а квартира по адресу: <адрес>, мкр. Спутник, <адрес>, занята ее родственником ФИО19

Суду предоставлена выписка из распоряжения Министерства образования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО9 Д-Х.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

В п. 3.2 распоряжения Министерства образования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО9 Д-Х.В. исключается из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, поскольку:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ей на праве собственности принадлежит 1/16 доля квартиры по адресу: <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ей на праве собственности принадлежит 1/16 доля квартиры по адресу: <адрес>, мкр. Спутник, <адрес>,

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежала 1/16 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>,

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежала 1/16 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходит из следующего.

Оба родители истца умерли до ее совершеннолетия, ребенок остался сиротой, потому находился под опекой ФИО3

Таким образом, истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец имела право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в возрасте до 18 лет истец остался без попечения родителей. Истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), нормами регионального законодательство уточнено, что таковым в Республике Тыва является Министерство образования Республики Тыва (п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, Постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о Министерстве образования РТ).

Истец была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием к снятию истца с учета послужило то, что у истца имеется на праве собственности 1/16 доля в квартире по адресу: <адрес>, и 1/16 доля в квартире по адресу: <адрес>, мкр. Спутник, <адрес>.

Поскольку истец является долевым собственником указанных жилых помещений, ответчиком сделан вывод об обеспеченности истца жильем и, как следствие, необходимости снятия ее с учета.

В судебном заседании представители Министерства образования Республики Тыва ссылались на то, что истцом не было представлено уведомление о невозможности проживания в жилых помещениях, в отношении которых она является собственником. Со слов представителей, истец должна была проинформировать ответчика о том, что у нее есть жилье, однако она не имеет возможности им пользоваться в силу тех или иных объективных причин. В таких случаях лицо, ставшее собственником жилого помещения, однако фактически не имеющее возможности там проживать, с учета не снимается, считается по-прежнему нуждающимся в жилом помещении. С таким уведомлением ФИО9 Д-Х.В. в Министерство не обращалась.

Суд не может согласиться с доводами ответчика ввиду следующего.

У истца в каждой квартире по 1/16 доле в праве собственности, общая площадь двух квартир составляет 88,8 кв.м (41,6 + 47,2), таким образом, причитающаяся истцу площадь в двух квартирах составляет 5,55 кв.м.

При этом постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа <адрес> по договору социального найма (норма предоставления), которая составляет 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Таким образом, наличие у ФИО9 Д-Х.В. по 1/16 доли в квартирах по адресам: <адрес>, и <адрес>, мкр. Спутник, <адрес>, не свидетельствует о ее обеспеченности жилыми помещениями, поскольку причитающаяся ей норма вдвое меньше учетной нормы, установленной по <адрес> Республики Тыва.

Доводы ответчика о том, что истец должна была проинформировать его о том, что у нее есть жилье, однако она не имеет возможности им пользоваться в силу тех или иных объективных причин, судом признаются несостоятельными. Так, ответчик не разъяснил, в каком правовом акте предусмотрена обязанность истца вносить в министерство такие уведомления.

Кроме того, принятие решения о возможности снятия гражданина с учета лиц, нуждающихся в жилье, относится к дискреционным полномочиям ответчика, то есть ответчик, принимая решение о снятии лица с учета, должен иметь необходимые к тому основания. В рамках своей деятельности и перед гражданином ответчик ответственен за принятое решение. Потому, перед принятием решения, ответчик обязан проверить обоснованность и законность принимаемого решения.

Таким образом, доводы Министерства о том, что истцом не сообщено о невозможности проживания в квартирах по <адрес> и в мкр. <адрес>, несостоятельны и не освобождали ответчика от обязанности проверить данные обстоятельства до принятия соответствующего решения.

Необходимо отметить также, что в квартирах проживают родственники ФИО9 Д-Х.В., однако они не являются членами ее семьи по прямой восходящей или горизонтальной линии. Они не ведут общего хозяйства, потому не имеется оснований считать, что ФИО9 Д-Х.В. имеет реальную возможность вселиться в жилые помещения по адресам: <адрес>, и <адрес>, мкр. <адрес> <адрес>.

Следовательно, критерий необеспеченности жильем у истца, как у сироты, имелся с момента смерти ее родителей, назначения ему опекуна и сохраняется по настоящее время.

С учетом изложенного, суд признает распоряжение Министерства образования Республики Тыва в части решения об исключении ФИО9 Д-Х.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, незаконным в части пункта 3.2 (пункт про истца).

В этой связи, с учетом признания распоряжения Министерства образования Республики Тыва незаконным в части пункта 3.2 (пункт про ФИО9 Д-Х.В.), суд возлагает на Министерство образования Республики Тыва обязанность восстановить истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, с указанием даты постановки на учет как ДД.ММ.ГГГГ, предоставить истцу на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва.

По смыслу вышеизложенных норм и правовых оснований жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.).

Относительно достижения истцом возраста 25 лет суд отмечает следующее.

Истец была поставлена на учет как сирота, нуждающаяся в жилье, в 2014 г. в возрасте около 15 лет, при этом она была снята с учета в январе 2025 года - в возрасте около 25 лет. С учетом того, что решение ответчика об исключении истца из списка и учета лиц, нуждающихся в жилье, признано незаконным, следует исходить из того, что на учет истец встала в 2014 г., то есть в возрасте 15 лет.

Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем не обеспечена, была поставлена на очередь в установленном порядке, снятие с учета признано судом незаконным, то исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление ФИО20 (паспорт №) к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным распоряжения Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО9 Дан-Хая Вячеславовны из списка, восстановлении в списке, возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 3.2 об исключении ФИО21 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Обязать Министерство образования Республики Тыва восстановить ФИО22 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, с указанием даты постановки на учет как ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство образования Республики Тыва во внеочередном порядке предоставить ФИО23 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, площадью не ниже нормы предоставления применительно к населенному пункту, в котором предоставляется жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено 20 мая 2025 г.