Дело № 2-1573/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Шатровой Р.В.,
при секретаре Корж В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к ИП ФИО1 А10 о запрете эксплуатировать источник негативного воздействия,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось с иском к ИП ФИО1 о запрете эксплуатировать источник негативного воздействия. Требование мотивировано тем, что Министерством на основании обращения гражданина проведен осмотр, по факту загрязнения атмосферного воздуха по адресу: Х «Г». В рамках проведения рейдового мероприятия установлено по адресу: Х «Г» располагается кафе «У Руслана», помещения кафе располагается в одноэтажном не жилом здании, близи располагается котельная эксплуатируемая для отопления помещений кафе в качестве топлива используется уголь. Также в качестве оборудования для приготовления пищи используются мангалы эксплуатируемые на дровах. На момент проведения планового (рейдового) осмотра, обследования 00.00.0000 года источники негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по адресу: Х «Г» не эксплуатировались. Согласно государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим вышеуказанные источники негативного воздействия на окружающую среду, является индивидуальный предприниматель ФИО1 А1 (далее - ИП ФИО1). Постановка объектов негативного воздействия на окружающую среду подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № У от 00.00.0000 года имеющего III категорию негативного воздействия на окружающую среду и подлежащего региональному государственному экологическому надзору, в связи с чем просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 эксплуатировать источники негативного воздействия - отопительный котел, мангал, расположенные по адресу: Х «Г», до разработки и утверждения необходимой документации, а именно корректно проведенной инвентаризации, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации плана в период НМУ, программы производственного контроля, оборудования ГОУ источников выбросов.
16 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО2
В судебном заседании представители Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивали, дополнительно пояснили, что инвентаризация необходима для установления объема выбросов вредных веществ, а также их количества и качества; поскольку котел относится к III категории, на ответчике лежит обязанность производственного контроля.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела заказным письмом, о причинах не явки суд не уведомила.
Третье лицо ФИО2о, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела заказным письмом, о причинах не явки суд не уведомил.
С учетом положений ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеем право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно пунктам 43, 40, 2, 1, 4, 46 раздела I Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.
Как установлено в судебном заседании, что на основании обращения граждан, Министерством в соответствии с ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по адресу: Красноярский край, Х проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории с целью выявления нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха.
В рамках проведения рейдового мероприятия установлено что по адресу: Х «Г» располагается кафе «У Руслана», помещения кафе располагается в одноэтажном не жилом здании, близи располагается котельная эксплуатируемая для отопления помещений кафе в качестве топлива используется уголь. Также в качестве оборудования для приготовления пищи используется мангал эксплуатируемый на дровах.
На момент проведения планового (рейдового) осмотра, обследования 05.05.2021 года источники негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по адресу: Х «Г» не эксплуатировались.
Согласно государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим вышеуказанные источники негативного воздействия на окружающую среду, является индивидуальный предприниматель ФИО1 А1. Постановка объектов негативного воздействия на окружающую среду подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № У от 15.11.2018 имеющего III категорию негативного воздействия на окружающую среду и подлежащего региональному государственному экологическому надзору.
Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в результате осуществления деятельности ИП ФИО1 в атмосферный воздух поступают следующие вредные (загрязняющие) вещества: азота оксид, углерод оксид, углерод (сажа), азота диоксид, диоксид серы, бенз(а)пирен.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № У следует, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.
Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную и иную деятельность по адресу: Х «Г» в процессе которой использует источники негативного воздействия (дымовые трубы) при эксплуатации которых осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В рамках проведения предварительной проверки в 2020 году Министерством установлено, что ИП ФИО1 не предоставлен в Министерство отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, ИП ФИО1 не разработаны и не утверждены с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, а также отсутствуют установки очистки газов для обезвреживания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Министерством ИП ФИО1 выдано предостережение от 26.05.2021 № ЮЗ/ОЭ о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии с предостережением от 26.05.2021 года ИП ФИО1 в срок до 15.08.2021 необходимо было принять меры по обеспечению обязательных требований, а также устранить имеющиеся нарушения. В адрес Министерства информации о предпринятых мерах ИП ФИО1 не поступало.
18.01.2022 года в адрес Министерства из администрации Октябрьского района г. Красноярска, поступило обращение гр. ФИО5 с жалобой на кафе «У Руслана».
Министерством по данному факту проведен профилактический визит по месту осуществления деятельности кафе по адресу Х г в период с 28.02.2022 по 02.03.2022 года приказ номер У от 16.02.2022.
В рамках проведения профилактического визита по адресу фактического осуществления деятельности установлено.
Хозяйствующим лицом также является ИП ФИО1, в процессе осуществления коммерческой деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котел твёрдотопливный, мангал для приготовления пищи).
ИП ФИО1 не предоставлен в Министерство отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 год не представлен, ИП ФИО1 не разработаны и не утверждены с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, а также отсутствуют установки очистки газов для обезвреживания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, также установлено что у ИП ФИО1, отсутствует корректно проведенная инвентаризация в соответствии с порядком проведения инвентаризации источников и выбросов утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 который предусматривает по результатам проведения составление отчета для дальнейшего использования.
Также Министерством составлены и направлены мировому судье в Октябрьском районе г. Красноярска, протоколы по ст. 19.7 КоАП РФ от 23.03.2022 года в отношении ИП ФИО1 составленные на основании не предоставления сведений о начале и окончании выполнения мероприятий в период НМУ объявленный в г. Красноярске в период с 10.02.2022 по 12.02.2022 года.
В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Г кал в час, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды в 09.07.1999, от сжигания угля или древесного топлива образуются: оксиды азота (оксид и диоксид азота), диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, взвешенные частицы.
Вещества, образующиеся при сжигании угля или древесного топлива в оборудовании производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, а именно: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы включены в Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжение правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».
Оксид азот (NO), газ со слабым сладковатым запахом, значительные количества его возбуждающе действуют на нервную систему.
Азота диоксид (N02), газ с удушливым запахом. Действует как острый раздражитель. При тех концентрациях, которые присутствуют в атмосфере, N02 является потенциальным раздражителем и только потенциально его можно сравнивать с хроническими легочными заболеваниями. У детей в возрасте 2-3 лет наблюдался некоторый рост заболеваний бронхитом. Под воздействием солнечной радиации и при наличии несгоревших углеводородов окислы азота вступают в реакции с образованием фотохимического смога. Часто различные окислы азота, которые образуются при сгорании любых видов топлива, объединяют в одну группу «NOx». Однако наибольшую опасность представляет именно двуокись азота N02. Наиболее чувствительными в отношении диоксида азота являются лица, страдающие бронхиальной астмой, у которых при концентрациях 0.19 мг/куб.м. наблюдается явление выраженного бронхоспазма. Повышенную чувствительность к этому веществу проявляют, также, дети и лица, страдающие хроническими заболеваниями органов дыхания. Больные престарелого возраста, длительно болеющие дети, лица, страдающие респираторными заболеваниями, астмой особенно чувствительны к воздействию диоксида серы. Концентрации диоксида серы на уровне 0.25 мг/куб.м. вызывают ухудшение их самочувствия. Азота диоксид имеет 2 класс опасности.
Диоксид серы (SO2), бесцветный газ с характерным резким запахом. Токсичен. В лёгких случаях отравления диоксидом серы появляются кашель, насморк, слезотечение, чувство сухости в горле, осиплость, боль в груди; при острых отравлениях средней тяжести, кроме того, головная боль, головокружение, общая слабость, боль в подложечной области; при осмотре - признаки химического ожога слизистых оболочек дыхательных путей. Длительное воздействие сернистого ангидрида может вызвать хроническое отравление. Оно проявляется атрофическим ринитом, поражением зубов, часто обостряющимся токсическим бронхитом с приступами удушья. Возможны поражение печени, системы крови, развитие пневмосклероза. Особенно высокая чувствительность к диоксиду серы наблюдается у людей хроническими нарушениями органов дыхания, с астмой. Диоксид серы образуется при использовании резервных видов топлива предприятиями теплоэнергетического комплекса (мазут, уголь, газ низкого качества). Диоксид серы имеет 3 класс опасности.
Углерода оксид (СО), газ без цвета и запаха, токсичен. При острых отравлениях головная боль, головокружение, тошнота, слабость, одышка, учащенный пульс. Возможна потеря сознания, судороги, кома, нарушение кровообращения и дыхания. При хронических отравлениях появляются головная боль, бессонница, возникает эмоциональная неустойчивость, ухудшаются внимание и память. Возможны органические поражения нервной системы, сосудистые спазмы. Углерода окись образуется в результате неполного сгорания углерода в топливе. В частности, при горении углерода или соединений на его основе в условиях недостатка кислорода. Подобное образование происходит в печной топке. Образующийся при этом монооксид углерода, вследствие своей ядовитости, вызывает физиологические расстройства и даже смерть. Группа риска при воздействии оксида углерода состоит из лиц с заболеваниями коронарных сосудов, цереброваскулярной и периферической сосудистых систем, больных анемией, заболеваниями легких, а также людей, испытывающих повышенные физические нагрузки. В концентрациях 9-16 мг/куб.м. окись углерода способна привести к повышению смертности от инфаркта миокарда.
Бенз(а)пирен, образуется при сгорании углеводородного жидкого, твёрдого и газообразного топлива. Может появиться в дымовых газах при сжигании любого топлива с недостатком кислорода в отдельных зонах горения. Бенз(а)пирен является наиболее типичным химическим канцерогеном окружающей среды, он опасен для человека даже при малой концентрации, поскольку обладает свойством биоаккумуляции. Будучи химически сравнительно устойчивым, бенз(а)пирен может долго мигрировать из одних объектов в другие. В результате многие объекты и процессы окружающей среды, сами не обладающие способностью синтезировать бенз(а)пирен, становятся его вторичными источниками. Бенз(а)пирен оказывает мутагенное действие и имеет I класс опасности.
Не отрицается факт бесконтрольной и стихийной эксплуатации стационарного источника, находящегося в пользовании ответчика в результате чего в атмосферный воздух на территории г. Красноярска поступают вредные (загрязняющие) вещества, что создает опасность причинения вреда окружающей среде, а также неопределенному кругу лиц.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ - это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от источника загрязнения в нарушение действующих правил.
Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов являются превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие нормативно¬разрешительной документации.
Таким образом, на основании вышеизложенного при осуществлении своей хозяйственной деятельности ИП ФИО1 допускает нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выраженные отсутствии инвентаризации источников и выбросов вредных загрязняющих веществ, отсутствие производственного контроля на источника выбросов, не утверждены с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, отсутствие газоотчистного оборудования на источниках выбросов в атмосферный воздух.
Любая хозяйствующая деятельность, осуществляемая в нарушение природоохранного законодательства, в том числе без нормативно¬разрешительной документации является потенциально опасной и создающей угрозу причинения вреда, как окружающей среде, так и здоровью человека.
Таким образом факт наличия загрязнения атмосферного воздуха на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспорен, сведений о разработке и согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий суду не представлено, в связи с чем суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к ИП ФИО1 А1 о запрете эксплуатировать источник негативного воздействия удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 А1 (ОГРНИП У, ИНН У), зарегистрированной по адресу: 660130, Х, эксплуатировать источники негативного воздействия - отопительный котел, мангал, расположенные по адресу: Х «Г», до разработки и утверждения необходимой документации, а именно корректно проведенной инвентаризации, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации плана в период НМУ, программы производственного контроля, оборудования ГОУ источников выбросов.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.