Апелляционное определение по делу № 2-2189/2023 от 05.09.2023 | Алтайский краевой суд (Алтайский край)

Судья Сень Е.В. Дело № 33-7685/2023 (№2-2189/2023)

УИД 22RS0011-02-2023-001661-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Параскун Т.И., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 6 июня 2023 года по делу

по иску Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Ромашка» города Рубцовска, администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска, администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска Алтайского края в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что МБДОУ «ЦРР – детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, <адрес>.

Вход в указанное здание не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.

На основании изложенного истец просил:

обязать администрацию г. Рубцовска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №56 «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>

обязать МБДОУ «ЦРР – детский сад №56 «Ромашка» в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес> приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов - пандусом.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 06.06.2023 исковые требования Прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Администрация г. Рубцовска Алтайского края обязана в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска, а именно, по обустройству здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: пер. Гражданский, 14 А в г. Рубцовске Алтайского края, пандусом.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №56 «Ромашка» г. Рубцовска обязано в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать входы в здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> Алтайского края, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом.

В апелляционной жалобе ответчик администрация города Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что в ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанность разных субъектов, в том числе и органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В вынесенном решении не учитывалось постановление администрации Алтайского края от 29.04.2016 № 152 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», вынесенное в рамках ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а соответственно решение вынесено в противоречии нормам действующего законодательства Алтайского края.

Исковые требования об обязании администрации г. Рубцовска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обустройство пандуса входа в здания образовательного учреждения не соответствует требованиям бюджетного законодательства РФ, а соответственно требования прокуратуры о выделении денежных средств на незапланированные цели является необоснованным вмешательством в экономическую деятельность муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края.

Судом не дана оценка п. 8.4 Приказа генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с которым при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций.

При вынесении решения судом не учитывалось наличие локальных актов учреждения, определяющие порядок оказания помощи малоподвижным гражданам, в случае необходимости захода в учреждение.

Судом проигнорирована позиция представителя МКУ «Управление образования» г. Рубцовска о том, что в соответствии с антитеррористическими мероприятиями доступ посторонних лиц на территорию дошкольного учреждения запрещен. В случае возникновения ситуации о необходимости доступа на территорию, данный вопрос будет решен на уровне МКУ «Управление образования» г. Рубцовска путем предоставления путевок в детский сад, оборудованный всеми средствами доступа внутрь здания.

В письменных возражениях прокурор, участвовавший в рассмотрении дела, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: пер. <адрес> в <адрес> Алтайского края, используемом на праве оперативного управления, что не оспаривалось сторонами по делу.

Прокуратурой <адрес> Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения в части создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение, в котором МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» <адрес> оказывает образовательные услуги, то есть вход в здание указанного помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, не оборудован пандусом.

21.10.2021 в адрес Главы <адрес> Алтайского края Прокуратурой <адрес> Алтайского края направлено представление, для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией <адрес> Алтайского края направлен ответ, согласно которому в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг муниципальными образовательными учреждениями <адрес> Алтайского края в 2020 году, были проведены обследования учреждений, составлены паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг, определены мероприятия по улучшению доступности здания.

При этом указано, что ремонт муниципальных образовательных учреждений будет производиться поэтапно из средств федерального и краевого бюджетов в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, при выделении денежных средств на эти цели.

На письменные обращения МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» о выделении дополнительных ассигнований на установку пандуса в здании МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» <адрес>, МКУ «Управления образования» <адрес> Алтайского края дан письменный ответ, со ссылкой на невозможность выделить дополнительные ассигнования на указанные цели; также указано, что данные мероприятия будут внесены в проект бюджета на 2024 год.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что для посещения образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы надлежащие условия (отсутствует оборудованный пандусом вход в помещение), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возложении на администрацию г. Рубцовска Алтайского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» <адрес>, а именно, по обустройству здания пандусом. При этом в силу положений ст. 204 ГПК РФ суд установил ответчикам разумный срок для исполнения возложенных на них обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основанными на правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о том, что в ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанность разных субъектов, в том числе и органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, признаются несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О установлено, что закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи.

Также установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Социальная защита, включая социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт "ж" ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Из Устава МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» следует, что учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование <адрес> Алтайского края в лице администрации <адрес> Алтайского края.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица является муниципальное образование г. Рубцовска Алтайского края, администрация г. Рубцовска Алтайского края.

Поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, то суд обоснованно удовлетворил иск прокурора и обязал администрацию г. Рубцовска выделить финансовые средства для детского сада, а МБДОУ «ЦРР – детский сад *** «Ромашка» - оборудовать такой вход в здание.

Указание в жалобе на то, что в вынесенном решении не учитывалось постановление администрации Алтайского края от 29.04.2016 № 152 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», выделение денежных средств на обустройство пандуса входа в здания образовательного учреждения не соответствует требованиям бюджетного законодательства РФ, а соответственно требования прокуратуры о выделении денежных средств на незапланированные цели является необоснованным вмешательством в экономическую деятельность муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края, несостоятельно, поскольку исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

Ссылка в жалобе на то, что судом не дана оценка п. 8.4 Приказа генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», не принимается во внимание, исходя из следующего.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Пункт 8.4 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

Исходя из изложенного, полномочия прокуратуры не должны создавать препятствий для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами.

Поскольку прокурорский надзор осуществляется исключительно в защиту прав и свобод граждан, при этом прокурор не вмешивается в экономическую деятельность администрации и не препятствует последнему в осуществлении своих полномочий, а посредством проведения проверок выявляет нарушения, которые в дальнейшем посредством судебных актов обязывает исполнять в полной мере, которые в ином порядке администрацией не исполняются.

Ссылка в жалобе на то, что судом проигнорирована позиция представителя МКУ «Управление образования» г. Рубцовска о том, что в соответствии с антитеррористическими мероприятиями доступ посторонних лиц на территорию дошкольного учреждения запрещен, а так же то, в случае возникновения ситуации о необходимости доступа на территорию, данный вопрос будет решен на уровне МКУ «Управление образования» г. Рубцовска путем предоставления путевок в детский сад, оборудованный всеми средствами доступа внутрь здания, не принимаются во внимание, поскольку данный довод не связан с предметом и основанием иска.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального и материального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2023.