2-2766/2023

24RS0046-01-2023-000485-83

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Казаковой Н.В.,

при секретаре Лаптевой С.С.,

с участием процессуального истца помощника Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края Земляновой О.А., представителя ответчика администрации Свердловского района г. Красноярска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района г. Красноярска о возложении обязанности очистить территорию земельного участка, ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района г.Красноярска о возложении обязанности очистить территорию земельного участка, ликвидировать несанкционированную свалку.

Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами и земельного законодательства администрацией Свердловского района г. Красноярска. При обследовании с участием специалиста администрации Свердловского района в водоохранной зоне акватории р.Паниковка обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бетонные конструкции, пластиковые бутылки, пакеты с мусором, деревянные коробки, резина о колес, бытовой мусор и прочее). Отходы складированы отдельными, разрозненными навалами высотой 0,5 метра вдоль береговой полосы <адрес>, рядом с проезжей частью дороги ведущей к зданию, расположенному по адресу: <адрес> Администрацией начата работа по освобождению водоохранной зоны <адрес> от отходов, до настоящего времени работы не завершены, отходы продолжают накапливаться на земельном участке, примерная площадь захламления составляет 125м2, земельный участок находится на территории неразграниченной государственной собственности. Ссылаясь на ст.ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 ст. 12 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», процессуальный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0501001:1499 не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления, следовательно, отходы производства и потребления на земельном участке размещены незаконно, просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке вблизи проезжей части дороги, ведущей к зданию, расположенному по адресу <адрес>, на площади 125 кв.м, в течении 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный истец помощник Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Свердловского района г. Красноярска ФИО5 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования признала в части, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснила что работы по отчистке проводятся, в настоящее время свалка не ликвидирована, полагала шестимесячный срок для ликвидации свалки не разумным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется — органом местного — самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земельдругих негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ в водоохранных зонах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую Среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и много негативного воздействия хозяйственной и (или) деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся почва, земля.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулнроваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и потребления подлежат предусматривает, что отходы производства захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания.

В соответствии с п. 1 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, воздуху, общественных помещений, организации и проведению — санитарно(профилактических) мероприятий", утвержденных противоэпидемических Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 указано, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 212 СанПин 2.1.3684-21 Обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 СанПин 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физикохимических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). В силу п. п. 11, 14 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 2 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии с п. 2.1 Положения об администрации района в городе Красноярска, утвержденной распоряжением главы города Красноярск от 26.02.2007 № 46-Р основной задачей районной администрации является в том числе благоустройство и содержание территории соответствующего района.

В силу п. 2.3 Положения администрация района организует работу с физическими и юридическими лицами по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района; осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, содержания территорий физическими и юридическими лицами; организует и контролирует работу по своевременному вывозу мусора от индивидуальных жилых домов.

В силу п. 2.2.5 Положения администрация района осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением захламления земельных участков на территории района;

Согласно п. 2.2.7 Положения администрация района участвует в реализации мероприятий по охране окружающей среды.

Как следует и материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в водоохранной зоне <адрес> в <адрес> <адрес>.

При обследовании с участием специалиста администрации Свердловского района, водоохранной зоны, акватории <адрес> обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бетонные конструкции, пластиковые бутылки, пакеты с мусором, деревянные коробки, пластиковая и стекляная тара, резина от колес, бытовой мусор и прочее). Отходы складированы в водоохранной зоне водного объекта <адрес>, что подтверждается справкой об участие в проверке от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Примерная площадь участка (неразграниченный земельный участок) с размещенными отходами равна 15 м2. Отходы складированы в виде навалов от 0,1 до 0,3 м.

Отходы складированы отдельными, разрозненными навалами высотой 0,5 метра вдоль береговой полосы <адрес>, рядом с проезжей частью дороги ведущей к зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

Примерная площадь захламления составляет 125м2, земельный участок находится на территории неразграниченной государственной собственности.

Поводом для обращения Красноярского природоохранного прокурора в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц явилось неустранение выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Администрацией Свердловского района г.Красноярска заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Свердловского района г. Красноярска.

Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Свердловского района г.Красноярска проводятся работы по отчистке указанной территории.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что работы по ликвидации свалки не завершены, свалка в полном объеме не ликвидирована, что также подтверждается фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства подтверждены, доказательств устранения допущенных нарушений ответчиком не представлено.

Своим бездействием администрация Свердловского района г. Красноярска нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств надлежащего исполнения возложенных обязательств ответчиком, а также возражений относительно заявленных требований прокурора, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

В этой связи, суд признает наличие противоправного бездействия администрацией Свердловского района г.Красноярска по устранению нарушений норм природоохранного законодательства, в части размещения отходов производства и потребления на земельном участке, для этих целей не предназначенного, и который не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления, что в свою очередь нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, и возлагает на ответчика обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства в указанной части.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, по мнению суда, для исполнения ответчиком решения в части совершения определенных действий, последнему должен быть установлен конкретный срок, при несоблюдении которого, постановленное судом решение может быть обращено к принудительному исполнению.

С учетом конкретных обстоятельств, мнения стороны истца, суд полагает возможным установить для администрации Свердловского района г.Красноярска срок для устранения допущенных нарушений норм природоохранного законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Красноярского природоохранного прокурора к администрации Свердловского района г. Красноярска о возложении обязанности очистить территорию земельного участка, ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района г. Красноярска ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке вблизи проезжей части дороги, ведущей к зданию, расположенному по адресу: <адрес> на площади 125 кв.м., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Казакова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий судья Н.В. Казакова