Дело № 2а-1191/2023
УИД 27RS0005-01-2023-000981-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 07 июля 2023 г.
Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,
при секретаре Джума В.С.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Хабаровска, представителя третьего лица ДАСИС – ФИО2, помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации города Хабаровска об оспаривании в части проекта планировки,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска об оспаривании в части проекта планировки, ссылаясь на то, что Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, на основании договора купли-продажи от февраля 2020 г. Истец обращался в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине нахождения земельного участка в границах красных линий проектируемой магистральной улицы Полярной городского значения регулируемого движения 1 класса и улицы местного значения - Третьяковской. Административный истец считает, что принятое решение по утверждению проекта планировки Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска было осуществлено в нарушением предъявляемых к такому роду нормативные правовых актов требованиям. Земельный участок с кадастровым номером ... находится в частной собственности административного истца и не относится к территории общего пользования. Проектная документация на строительство магистральной улицы Полярной городского значения регулируемого движения 1 класса и улицы местного значения - Третьяковской в настоящий период времени отсутствует. Планируемое распространение на земельный участок истца режима общего пользования, без подтверждения актуальности, в отсутствие соответствующих указаний на необходимость изъятия земельного участка, не может служить основанием для отказа в реализации права на осуществление строительства на принадлежащем им земельном участке.
Просит признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда проект планировки Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска, утверждённый постановлением администрации города Хабаровска от 24 февраля 2015 г. № 555 (в редакции от 06 марта 2023 г. № 846) в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, к территории общего пользования под планируемое размещение магистральной улицы Полярной городского значения регулируемого движения 1 класса и улицы местного значения - Третьяковской без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.
В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заедания.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представители административного ответчика администрации г. Хабаровска, представитель третьего лица ДАСИС – ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора Краснофлотского района, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, на основании договора купли-продажи от февраля 2020, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2020. дата присвоения кадастрового номера: 27.04.1951.
04.05.2023 Истец обращался в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно уведомления от 11.05.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ФИО3 уведомлен о наличии на спорной земельном участке трансформаторной подстанции «СТЭНД» с прилегающими к ней электрическими сетями.
Согласно уведомления от 07.06.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в границах красных линий улицы Полярная, установленных проектом планировки Краснофлотского и Кировского районов, утвержденных постановлением администрации г. Хабаровска от 24.02.2015 №555 (в редакции от 21.06.2026 №2105, от 06.11.2018 №3880, от 06.03.2023 №846). Индивидуальный жилой дом, согласно сведениям, указанным в уведомлении от 31.05.2023 №259, планируется разместиться полностью в границах красных линий.
Постановлением Мэра города Хабаровска от 24.02.2015 N 555, опубликованным 27 февраля 2015 года в печатном издании "Хабаровские вести" (N 28), утвержден Проект планировки Краснофлотского и Кировского районов города Хабаровска.
Позже, постановлением Администрации от 06.03.2023 N 846, опубликованным 17.02.2023 в печатном издании "Хабаровские вести" № 22 (4593), Проект планировки был утвержден в новой редакции.
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов граждан, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно: согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); под "линейными объектами" - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-О, произвольное установление красных линий не допускается. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, с учетом изложенного указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию, в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными выше органами является императивным требованием градостроительного законодательства.
Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;
В силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Из указанных выше положений действующего законодательства следует, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к таким землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.
Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
Данный вывод согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Учитывая изложенное, поскольку отнесение спорного земельного участка к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, отнесение спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании и (или) об изъятии такого земельного участка для муниципальных нужд, что должно быть указано в соответствующем проекте планировки.
В соответствии с действующей редакцией Проекта планировки земельный участок с кадастровым номером ..., преимущество располагается в границах красных линий под планируемое размещение магистральной улицы городского значения регулируемого движения 1 класса (ул. Полярная), что соответствует оспариваемому проекту планировки.
Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером ... к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании и (или) об изъятии таких земельных участков для муниципальных нужд.
Между тем в нарушение приведенных норм градостроительного и земельного законодательства Проект планировки в редакции от 06.03.223, таких сведений не содержит.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании Проекта планировки Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска недействующим в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером ... к территории общего пользования под планируемое размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа без указания на их резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.
С учетом положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", соответствующая часть оспариваемой редакции Проекта планировки подлежит признанию недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования, ФИО3 к администрации города Хабаровска об оспаривании в части проекта планировки, удовлетворить.
Признать не действующим с даты вступления в законную силу настоящего решения Проект планировки Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 24 февраля 2015 года N 555 (в редакции постановления администрации города Хабаровска от 06 марта 2023 года N 846), в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером ... к территории общего пользования под планируемое размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна П.С. Баннов
Подлинник решения
подшит в деле № 2а-1191/2023
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023.