Дело №5-8/2025

УИД: <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2025 г. село Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Наимова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ рождения, ИНН: <данные изъяты> ОГРНИП: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 в отношении Индивидуального предпринимателя Наимова <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту нарушения пункта 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» совершенного при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время Наимов Т.М. являясь индивидуальным предпринимателем, будучи зарегистрированным по адресу: <адрес>, направил в адрес УВМ МВД по Республике Крым уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения гражданином Республики Таджикистан, являющимся иностранным гражданином, когда согласно пункта 2 приказа МВД Российской Федерации от <данные изъяты> №<данные изъяты> «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Крым» территориальным органом МВД Росси на региональном уровне является МВД по Республике Крым. Неверное указание наименования территориального органа МВД России на региональном уровне, явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Представитель УВМ МВД по Республике Крым, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Индивидуальный предприниматель Наимов Т.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Адвокатом Наимова Т.М. по ордеру – ФИО2 заявлено ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение мотивированное тем, что его доверитель индивидуальный предприниматель Наимов Т.М. является субъектом малого и среднего предпринимательства, вину в инкриминируемом деянии признал, в содеянном раскаялся, правонарушение не носит умышленный характер, вредные последствия в результате действий индивидуального предпринимателя не наступили, в связи чем имеются основания для замены административного штрафа предупреждением.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных лиц, участвующих в деле, при условии их надлежащего извещения, если установлено, что причина неявки не является уважительной, неявка не препятствует рассмотрению дела и явка не признана судьей обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также лица составившего протокол об административном правонарушении, наличие позиции адвоката Наимова Т.М., суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 названного закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце 1 настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (абзац 2 статьи 8 Закона).

Формы и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Пунктами 1, 2 приложения № 9 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Крым, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 № 526, территориальным органом МВД России на региональном уровне является МВД по Республике Крым.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ИП Наимов Т.М. направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции, уведомление о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения с нарушением приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. а именно: в нарушение п. 2 Порядка неверно указал наименование территориального органа МВД России на региональном уровне.

Так, в представленном уведомлении Наимовым Т.М. наименование территориального органа МВД России на региональном уровне указано как Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Крым, когда необходимо указать МВД России по Республике Крым, что является нарушением положения п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УВМ МВД по Республике Крым в отношении ИП Наимова Т.М. протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В абзаце 2 указанного пункта разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП Наимов Т.М. извещен посредством направления заказным письмом с уведомлением повестки от ДД.ММ.ГГГГ о вызове лица на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по адресу регистрации указанному Наимовым Т.М. в уведомлении: <адрес> которое получено согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений (Трек <данные изъяты>) – ДД.ММ.ГГГГ

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП Наимова Т.М. согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и разъяснениями Пленума ВС РФ, изложенными в пункте 6 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Копия протокола об административном правонарушении отправлена должностным лицом по месту регистрации Наимова Т.М., которое согласно отчету отслеживания почтовой корреспонденции (трек <данные изъяты>) вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ

Так, судом установлено, что должностным лицом созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Наимовым Т.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, уведомлением о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором неверно указан территориальный орган МВД России на региональном уровне, Актом проверки органа государственного контроля <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая указанные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ИП Наимова Т.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП Наимовым Т.М. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения.

Исследованные доказательства являются достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и установления вины ИП Наимова Т.М. в не исполнении надлежащим образом возложенные на него законом обязанности.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП Наимова Т.М. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все меры по их соблюдению, не была проявлена та должная степень внимательности и предусмотрительности об отслеживании действующих нормативных актов, регулирующих данную категорию публично-правовых отношений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Вместе с тем учитывая правовые позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, отраженные в постановлениях от 22.08.2025 по делу № 16-4557/2025, от 22.04.2022 №П-16-1790/2022, 22.03.2023 №П16-421/2023, от 03.03.2023 №П16-1071/2023, от 15.09.2022 №16-1043/2022, а также то, что при принятии решения о мере юридической ответственности за совершение правонарушения, вид и размер наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного ИП Наимовым Т.М. деяния малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», целью которого является, в том числе защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, а также правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно информации размещенной на официальном сайте МВД по Республике Крым https://82.мвд.рф/мвд/структура-министерства/подразделения-полиции/увм Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым является структурным подразделением МВД по Республике Крым обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Судом установлено, что фактически ИП Наимовым Т.М. уведомление о прекращении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции направлено в срок, не превышающий трех дней с момента прекращения трудового договора, форма уведомления и порядок ее заполнения соблюдены, уведомление прошито, пронумеровано, скреплено печатью, имеется опись вложения при его отправке.

При этом, основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ИП Наимова Т.М. явилось то, что в качестве наименования территориального органа в который направлено уведомление им указано Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым, которое является структурным подразделением МВД по Республике Крым.

Так, установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что хотя действия Наимова Т.М. фактически содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку они не носят умышленный характер, так как имеющиеся в материалах дела доказательства в части характера административного правонарушения (вовремя представлены все необходимые сведения о расторжении трудового договора с соблюдением предусмотренной формы и порядка заполнения) могут быть оценены как обстоятельства, характеризующие малозначительность деяния.

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, о цели причинения существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении и судебных актах не содержится.

Вышеуказанные обстоятельства, в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии у ИП Наимова Т.М. намерения нарушить требования миграционного законодательства.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела и наличия объективных оснований, суд полагает возможным признать совершенное администрацией правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

С учетом вышеназванных правовых положений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу возможным освободить ИП Наимова Т.М. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Учитывая то, что суд пришел к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения, совершенного ИП Наимовым Т.М., малозначительным, оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Наимова <данные изъяты> (ИНН: <данные изъяты> ОГРНИП:<данные изъяты>), освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев