Дело №2-2413/2022
46RS0006-01-2022-002646-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Буланенко В.В..,
при секретаре Легких М.А.,
с участием ст.помощника Железногорского межрайпрокурора Федоренковой Ю.П.,
представителя ответчика – ООО «КМПЗ», по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой, в деятельности ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выявлены нарушения закона в указанной сфере,Юа именно, что ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» осуществляющее фактическую деятельность по адресу Курская область, ***, отнесено к первой категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. В соответствии с выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» выдано мобилизационное задание, общая численность работающих в военное время составляет 2290 чел., наибольшая работающая смена – 711 чел. Проверка показала, что в нарушение ст.ст. 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, в ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, в связи с чем прокурор обратился в суд.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Федоренкова Ю.П. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указывая, что общество не понимает какие именно нормы ФЗ «О гражданской обороне» были нарушены ответчиком. ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», полагает, что обществом не нарушались какие – либо нормы указанного закона, а также Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. У ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», не имеется специально созданного защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия, поэтому под укрытие будет приспособлено помещение первых этажей имеющихся зданий в период мобилизации, о чем предприятием издан приказ от 07.07.2022 г. №40/86 – 2022П, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представители третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области в судебно заседание своих представителей не направили. Ранее просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Кроме того, ГУ МЧС России по Курской области предоставили в суд письменный отзыв на иск, в котором указали, что иск Железногорского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению, поскольку ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» входит в первую категорию организаций, включенных в Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденных Губернатором Курской области 31.03.2022 года.
Из письменного отзыва Комитета региональной безопасности Курской области следует, что ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» включено в Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденных Губернатором Курской области 31.03.2022 года, как организация имеющая мобилизационное задание и продолжающая работать в военное время (с работающей в военное время сменой). Губернатором Курской области 17.05.2022 года утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором под п. 22 таблицы 1 включено ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», в графе: «Обеспеченность наибольшей работающей смены (НРС) ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена)» определено, что в ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» отсутствует укрытие (не обеспечена) и в графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации» указано на необходимость создания укрытия на 711 чел.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, – это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой в деятельности ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выявлены нарушения закона в указанной сфере.
В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным губернатором Курской области 31.03.2022 года, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» отнесено к первой категории по гражданской обороне.
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Закона № 28-ФЗ).
Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.
Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, определено, что убежище – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Укрытие – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года N 804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26.11.2007 года N 804 (ред. от 30.09.2019 года), утвержденного Постановлением Правительства РФ, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" (СниП 2.01.51-90) предусмотрено, что защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», осуществляющее фактическую деятельность по адресу Курская область, Железногорский район, с. Линец отнесено к первой категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время.
В соответствии с выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выдано мобилизационное задание, общая численность работающих в военное время составляет 2290 чел., наибольшая работающая смена – 711 чел.
Указанные обстоятельства подтверждаются Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденных Губернатором Курской области 31.03.2022 года, где ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), указано как организация имеющая мобилизационное задание и продолжающая работать в военное время (с работающей в военное время сменой).
Кроме того, Губернатором Курской области 17.05.2022 года утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором под п. 4 таблицы 1 включено ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), а в графе: «Обеспеченность наибольшей работающей смены (НРС) ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена)» определено, что в ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отсутствует укрытие (не обеспечена) и в графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации» указано на необходимость создания укрытия на 760 чел.
Проверка показала, что в нарушение ст.ст. 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации.
Данные обстоятельства подтверждается совокупностью представленных прокурором и третьими лицами доказательств. Доводов опровергающих доводы прокурора ответчиком представлено не было.
Доводы представителя ответчика о приспособлении помещения первых этажей имеющихся зданий под укрытие, в период мобилизации, само по себе не подтверждает наличие убежища, соответствующего вышеприведенным нормативным актам.
Таким образом, на ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» следует возложить обязанность по созданию укрытия наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.
Непринятие мер к созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия, нарушает законные права граждан на использование объекта гражданской обороны в условиях военного времени и иных чрезвычайных ситуаций. В связи с чем требования прокурора к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» подлежат удовлетворению в полном объеме.
В свою очередь, суд находит заслуживающими доводы представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда в силу следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в учреждении людей, учитывая объем необходимых работ, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение трех месяцев, данный срок будет соответствовать требованиям разумности и необходимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: юридический адрес ул. Воинов интернационалистов, стр. 7/1 г. Железногорск Курская область, создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей работающей смены организации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 19.12.2022г.
Председательствующий: