УИД 02RS0001-01-2022-006670-64 Дело № 2а-2358/2022
Категория 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение участков автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чемальского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор») о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение участков автомобильных дорог. Исковые требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Чемальского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены участки автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Чемальского района, не имеющие стационарного электрического освещения. Также проверкой установлено, что на участках автомобильной дороги «Усть-Сема – Чемал-Куюс» км 19+700 – км 23+200, км 38+100 – км 38+600 стационарное освещение отсутствует. Кроме того, установлено, что стационарное уличное освещение отсутствует на участке автомобильной дороги «Чемал – Уожан» км 0+050 – км 0+300. Отсутствие стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог регионального значения «Усть-Сема – Чемал – Куюс» и «Чемал – Уожан» нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, и на безопасность дорожного движения. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор Чемальского района просит обязать КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в течение 6 месяцев со дня вынесения решения установить стационарное освещение на участках автомобильной дороги «Усть-Сема – Чемал – Куюс» км 19+700 – км 23+200, км 38+100 – км 38+600, а также на участке автомобильной дороги «Чемал – Уожан» км 0+050 – км 0+300.
Представитель административного ответчика КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования и невозможность устранить указанные нарушения в указанный прокурором срок.
Прокурор Чемальского района, представитель заинтересованного лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в силу п. 6 ст. 12 названного Федерального закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 2.9 ГОСТ Р 56228-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 г. № 1564-ст, под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 предусматривают стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
В соответствии с постановлениемостановлением Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 г. № 107 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» автомобильные дороги Усть-Сема – Чемал – Куюс км 0+000 – км 91+324 и Чемал – Уожан км 0+000 – км 14+770 является автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Республики Алтай.
Согласно справке от 18.08.2022 № 2172 г. на балансе КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в составе основных средств недвижимого имущества числятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения Усть-Сема – Чемал – Куюс км 0+000 – км 91+324 и Чемал – Уожан км 0+000 – км 14+770. Данные автомобильные дороги являются собственностью Республики Алтай и предоставлена КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на праве оперативного управления.
Согласно пункту 14 Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам; сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог; повышения пропускной способности на автомобильных дорогах.
Имущество учреждения находится в государственной собственности Республики Алтай, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления (пункте 27 Устава).
Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.04.2008 г. № 93 автомобильные дороги: «Усть-Сема-Чемал-Куюс», «Подъезд к с. Нижний Куюм», «Узнезя-Бешпельтир», «Аскат-Аюла», «Анос-Верх-Анос», «Чемал-Уожан», «Подъезд к с. Эдиган», «Подъезд к с. Ороктой», «Подъезд к с. Толгоек» отнесены к ведению субъекта Российской Федерации – Республики Алтай.
Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Сема – Чемал – Куюс» и «Чемал – Уожан», осуществляет правомочия владения и пользования закрепленным за ним имуществом.
Из акта проверки автомобильных дорог на территории МО «Чемальский район» от 19.08.2022 г. на участках автомобильной дороги «Усть-Сема – Чемал-Куюс» км 19+700 – км 23+200, «Чемал-Уожан» км 0+050 – км 0+300 стационарное уличное освещение отсутствует. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно неоднократным представлениям начальника ОГИБДД ОМВД России по Чемальскому району в КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, на территории Чемальского района на региональной автодороге «Усть-Сема-Чемал-Куюс» зафиксированы дорожно-транспортные происшествия ввиду недостатков транспортно-эксплуатационного состояния, выраженных в отсутствии на данном участке автодороги стационарного освещения, предусмотренного требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.
Согласно информации, представленной начальником отделения ОГИБДД ОМВД России по Чемальскому району от 21.08.2022 г., одним из основных недостатков дорожных условий на территории Чемальского района Республики Алтай является отсутствие стационарного наружного освещения в населенном пункте с 38+км – 100м по 38км+800м на региональной автодороге «Усть-Сема-Чемал-Куюс», были приведены статистические данные аварийности за истекший период 2016 года.
В ответе на представление от 21.03.2022 г. главный инженер КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО2 пояснил, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предпринимало все меры, зависящие от него, а именно: обращалось в Министерство регионального развития Республики Алтай, которое является учредителем КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и главным распорядителем денежных средств, также обращалось в Правительство Республики Алтай. Собственных средств на выполнение каких-либо работ у КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не имеется. Устройство уличного электроосвещения не относится к работам по содержанию, для таких видов работ необходимо строительство и реконструкция автомобильной дороги. Автомобильная дорога «Усть-Сема-Чемал-Куюс» км 32+250 – 40+200 включена в программу «Производство работ по восстановлению и устройству уличного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Республики Алтай в границах населенных пунктов на 2021-2035 годы» на 2023 год, автомобильная дорога «Чемал-Уожан» км 0+000 – км 1+700 включена в программу на 2025-2035 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющимися доказательствами подтверждается необходимость стационарного электрического освещения участках автомобильных дорог регионального значения «Усть-Сема – Чемал-Куюс» км 19+700 – км 23+200, «Чемал-Уожан» км 0+050 – км 0+300 в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку освещение дороги, проходящей через населенный пункт, является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для повышения уровня безопасности дорожного движения, его отсутствие нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, и повышает уровень аварийности.
Административный ответчик, являясь лицом, ответственным по обеспечению осуществления работ по оборудованию освещением участка дороги, не представил доказательств, подтверждающих принятие учреждением своевременных и достаточных мер по приведению автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленные нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нарушают права граждан на безопасное дорожное движение, суд полагает административные исковые требования прокурора Чемальского района подлежащими удовлетворению.
Прокурор просит в исковом заявлении обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, однако представителем административного ответчика указано, что исполнить решение суда в указанный прокурором срок является невозможным. Данный довод стороны ответчика заслуживает внимания, суд полагает возможным установить объективный и реальный срок, необходимый для организации установления стационарного электрического освещения на указанных участках автомобильных дорог, поскольку установление стационарного электрического освещения подразумевает реконструкцию перечисленных прокурором участков автомобильных дорог. Суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушения 1,5 года, поскольку процесс организации установления стационарного электрического освещения включает подготовку технического задания, прием и анализ коммерческий предложений, проектирование, запрос денежных средств, проведение торгов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и выполнение работ по установке этого освещения.
Прокурор Чемальского района в судебное заседание не явился и не обосновал необходимость и реальность устранения указанных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Такое обоснование не содержится и в исковом заявлении.
Не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска довод представителя административного ответчика об отсутствии финансирования, поскольку исполнение требований закона не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования на соответствующие цели, на что неоднократно указывал Верховный Суд РФ в своих определениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение участков автомобильных дорог удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» устранить допущенные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в течение одного года и шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать установление стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «Усть-Сема – Чемал – Куюс» км. 19+700 м. – км. 23+200 м., км. 38+100 м. – км. 38+600 м. и на участке автомобильной дороги «Чемал – Уожан» км. 0+050 м. – км. 0+300 м.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года