Дело № 2-5097/2023

УИД 39RS0020-01-2023-000340-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Светлогорский городской суд Калининградской области с иском к Светлогорскому отделу ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять документы и выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что 06.03.2023 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив удостоверение к значку «За работу без аварий» III степени, выданное ЗАО «Светлогорскавто» на основании решения территориального органа управления транспортом от < Дата > №. Однако ответчиком принято решение об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что данное удостоверение не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также положениям Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129, поскольку не подтвержден федеральный уровень награды; значок учрежден организацией не федерального уровня.

С таким решением истец не согласен. Полагает, что наличие у него трудового стажа более 46 лет и удостоверение к ведомственной награде являются достаточными основаниями для присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ и письма Минтруда от 07.10.1998 № 5635-КС. Нагрудный значок «За работу без аварий» III степени является ведомственным нагрудным знаком отличия, учрежден в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте. Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по месту работы водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортных средств без аварий составляет более 200000 км, то есть указанной наградой поощрялись работники за длительное и качественное исполнение трудовых обязанностей. Данный нагрудный значок является ведомственной наградой за отличия в труде. Награждение нагрудным значком производилось Департаментом развития транспортного комплекса – вышестоящей контролирующей организацией в сфере транспорта.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечено ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», указано, что Светлогорский отдел не является юридическим лицом, обладающим правом выступать ответчиком по заявленным требованиям, а представляет собой структурное подразделение ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения».

Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 17.07.2023 гражданское дело передано в Центральный районный суд г. Калининграда для рассмотрения по подсудности.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных дополнениях к нему, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Светлогорского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее суду были представлены письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении требований ответчики просили отказать, дело рассматривать в их отсутствие.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, относятся мужчины, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Калининградской области постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129 определены Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 Порядка).

На основании пункта 3 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению прилагаются документы:

1) удостоверяющие личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и место жительства на территории Калининградской области;

2) документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

3) документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий);

4) подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и копии данных документов;

5) фотография 3 x 4 см.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Калининградской области – следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслугу в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, < Дата > года рождения, с 11.05.2017 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сведениям ОСФР по Калининградской области страховой стаж истца на дату назначения пенсии составил 40 лет 05 месяцев 07 дней, в том числе стаж на 01.01.2002 – 26 лет 01 месяц 14 дней.

23.10.2002 ФИО2 награжден значком «За работу без аварий» III степени на основании решения территориального органа управления транспортом от 23.10.2002 № 23.

Награждение истца значком «За работу без аварий» III степени подтверждается удостоверением к награде по установленной форме.

06.03.2023 истец обратился в Светлогорский отдел ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к нему копии паспорта, трудовой книжки и удостоверения о награждении значком «За работу без аварий» III степени.

Письмом от 09.03.2023 № 93 ФИО2 сообщено, что представленная им награда не может быть принята для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем в приеме документов отказано.

В обоснование данного решения указано, что в представленном удостоверении нет указания, что руководитель территориального органа вручил его от имени Министерства транспорта Российской Федерации, то есть федеральный уровень награды не подтвержден, значок учрежден организацией не федерального уровня.

Оснований для признания такого решения ответчика суд не усматривает, полагает его законным и обоснованным на основании следующего.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» отнесено к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен, в том числе, и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем в п. 3 указанного приказа указано, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Письмом директора Административного департамента Минтранса России от < Дата > исх. № < адрес > суду сообщено, что на момент награждения ФИО2 нагрудным значком «За работу без аварий» III степени действовал приказ Минтранса России от 24.12.2001 № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, Почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке награждения ведомственными медалью, нагрудными знаками (значками) отличия, Почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, утвержденной вышеуказанным приказом, нагрудный значок «За работу без аварий» III степени не относился к ведомственным наградам.

Дополнительно сообщено, что согласно пункту 8 вышеназванной Инструкции награждение нагрудным значком «За работу без аварий» III степени производилось в соответствии с порядком награждения, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, на основании приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что нагрудный значок «За работу без аварий» III степени, которым награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта.

Указанный знак отличия в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», не поименован ни в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, Почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации», ни в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

В этой связи значок «За работу без аварий» III степени не может рассматриваться в качестве ведомственного, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылки истца в обоснование заявленных требований на применение Письма Министерства труда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не влекут оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку данное письмо утратило силу в связи с изданием Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ, в котором указано, что после проведения юридической экспертизы применение Письма Министерства труда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС является неправомерным, оно отзывается и дальнейшее использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Само по себе наличие многолетнего трудового стажа также не может быть признано в силу действующего законодательства достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, < Дата > года рождения, уроженца < адрес > < адрес > (СНИЛС №) к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН <***>), Министерству социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 ноября 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик