Дело № 2 – 807/2025
УИД № 23RS0025-01-2025-000837-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Курганинск 17 июля 2025 г.
Краснодарского края
Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Яконова В.В.,
при секретаре Чумаченко О.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязании присвоить ей звание «Ветеран труда».
В обоснование, указав, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ - УСЗН в Курганинском районе с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран Труда». ДД.ММ.ГГГГ, она получила решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что у нее недостаточно трудового стажа и отсутствуют необходимые награды. Согласно трудовой книжки, ее трудовой стаж в органах потребительской кооперации составляет более 24 лет, а общий трудовой стаж - более 30 лет. ДД.ММ.ГГГГ, она была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Факт награждения подтверждается удостоверением к знаку от ДД.ММ.ГГГГ, выданным председателем Совета Центросоюза РФ. ДД.ММ.ГГГГ, была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации России». Факт награждения подтверждается удостоверением к знаку от ДД.ММ.ГГГГ, выданным председателем Совета Центросоюза РФ. Доводом отказа является то, что награды, на которые она ссылалась, не являются ведомственными, так как общественная организация, такая как Центросоюз, не является органом государственной власти. Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации №-с от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о награде: значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Этим же постановлением утверждено и Положение о знаке отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Следовательно, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» присваивается за заслуги и достижения в труде. До июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-вя, от ДД.ММ.ГГГГ №-КС). Просит признать решение ГКУ - УСЗН в Курганинском районе об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», от ДД.ММ.ГГГГ, № - незаконным. Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> присвоить ФИО1, звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика и представитель третьего лица ГКУ КК управление социальной защиты населения в Курганинском районе не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представив суду свои возражения, согласно которым исковые требования не признают, просят в иске отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.
Представитель третьего лица Центральный Союз потребительских обществ РФ в судебное заседание не явился.
Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на пенсионное обеспечение.
Решением ГКУ - УСЗН в Курганинском районе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказали в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что у нее недостаточно трудового стажа и отсутствуют необходимые награды (л.д. 9).
Согласно внесенным изменениям в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ) с 1 июля 2016 г. ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Этим лицам в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, присваивается звание «Ветеран труда».
За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 г., понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1069- КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (далее — Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1069-КЗ), в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определен статус Центросоюза РФ, как общественной организации, которая не входит в систему органов государственной власти и не является ведомством применительно к условиям присвоения звания «Ветеран труда». Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Исходя из положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами.
В структуру федеральных органов исполнительной власти, предусмотренную Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не включен.
Из анализа приведенных норм следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, которым принято решение о награждении истицы, не относился к федеральным органам государственной власти, в систему органов государственного управления не входил, в связи с чем ее награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не предоставляет истице право на присвоение звания "Ветеран труда".
Таким образом, награды Центросоюза РФ не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, согласно федеральным законам и Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ.
Разъяснение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и применения термина «ведомство», изложенное в письме Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 5635-КС, на которое ссылается истец, дано на основании совместного письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которое также использует в своих доводах истец.
Вышеназванное совместное письмо не прошло процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, так как согласно его заключению от 8 ноября 2000 г. № 9540-ЮД Министерство труда Российской Федерации не наделено правом давать разъяснения по применению Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 5813-ЮЛ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»).
Вследствие этого, использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», а также письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 5635-КС, является неправомерным.
В связи с изложенным, суд считает необходимым истцу в удовлетворении исковых требований отказать.
Руководствуясь ст. 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязании присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» – отказать.
Копию решения не позднее пяти дней направить сторонам для сведения, с уведомлением о вручении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления мотивировочной части решения, а именно с 24.07.2025.
Председательствующий В.В. Яконов