УИД -13RS0013-01-2023-000422-65
Судья Андронов С.В. №2-369/2023
Докладчик Елховикова М.С. Дело №33-1660/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Елховиковой М.С., Солдатова М.О.,
при секретаре Зобниной Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязательстве предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по апелляционной жалобе ответчика Администрации городского Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 05 июля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Елховиковой М.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
ФИО2 обратился в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ковылкинского муниципального района общей площадью не менее 33 кв.м.
В обоснование исковых требований указал, что он имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, так как относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать – ФИО3 лишена родительских прав решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10.06.2003 г., ФИО2 передан под опеку бабушке ФИО4
В соответствии с информацией Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в уведомлении от <дата>. <№>-р истец включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Однако, не смотря на то, что он уже достиг возраста 18 лет, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.
Просил суд обязать Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 05 июля 2023 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены.
На Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м на территории Ковылкинского муниципального района.
В апелляционной жалобе Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выражает несогласие с принятым решением считает решение принятым с нарушением норм процессуального и материального права и подлежащим отмене. Указывает, что истец состоит в муниципальном списке за номером 40. Зарегистрировав его в муниципальном списке ответчик признал за собой обязанность по обеспечению истца помещением специализированного жилищного фонда. В связи с чем считает, что нет необходимости дополнительно возлагать на ответчика обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением.
Положение действующего законодательства не содержит требования об определении конкретного срока для предоставления жилого помещения данной категории граждан. Также действующим законодательством не установлен внеочередной порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам. Предоставление жилых помещений детям-сиротам, имеющим судебные решения в первоочередном порядке, противоречит нормам законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот. В 2023 года Ковылкинскому району выделены финансовые средства в размере 8612,6 тыс. руб, не приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Это позволило обеспечить жильем по имеющимся вступившим в законную силу решениям суда четырех детей данной категории. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО2 ФИО5 считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, представители третьего лица Министерства образования Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, отложить разбирательство по делу не просили.
И.о. главы Ковылкинского муниципального района ФИО6 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет, не менее 33 кв.м. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.
Статьей 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 8 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать истца – ФИО3 решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2003 года лишена родительских прав, отца нет.
На основании Постановления <№> от <дата> Главой муниципального образования Ковылкино опекуном несовершеннолетнего ФИО2 назначен бабушка ФИО4
Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> ФИО2 не имеет в собственности недвижимости.
В соответствии с информацией Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в уведомлении от <дата> <№>-р истец включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с письмом ответчика от <дата> <№> ФИО2 состоит в муниципальном списке под номером 40.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, или находящегося в пользовании на основании договора социального найма, доказательств обратному ответчиком не представлено, пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения на территории указанного населенного пункта.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ.
Доводы жалобы об ограниченности бюджетного финансирования, которое предопределяет наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный срок подлежат отклонению, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, так как отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Не могут служить основанием к отмене решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не должно предоставлять истцу преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, а также завершение прохождения военной службы по призыву. При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, действующим правопорядком не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования и прохождения военной службы по призыву. Предоставление жилого помещения истцу не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению его жилым помещением возникла в силу закона, не может быть отложена на неопределенный срок и не ставится в зависимость от какой-либо очереди.
Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно с учетом наличия у истца неоспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, пришел к выводу о возложении на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения.
Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 05 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи М.С. Елховикова
М.О. Солдатов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 г.
Судья М.С. Елховикова