Решение по делу № 2-4115/2022 от 20.12.2022 - о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте ГО "город Улан-Удэ".

04RS0021-01-2022-005612-91

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4115/2022 по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте ГО "город Улан-Удэ"

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить во внеочередном порядке жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека с учетом права на дополнительную площадь и с учетом матери ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что истец имеет на иждивении ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ребенка умер. Дочь имеет группу инвалидности категории «ребенок-инвалид», в настоящее время ей установлена инвалидность до достижения ее 18 лет. Согласно распоряжения Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., семья признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 2 человека. Согласно распоряжения Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. В соответствии с заключением ВК ФИО2 поставлен диагноз, наличие которого влечет невозможность совместного проживания граждан в одной квартире согласно Приказу Минздрава РФ ... н от ДД.ММ.ГГГГ В справке РПНД указан диагноз ФИО2, дающий право на дополнительную жилую площадь, согласно Приказу Минздрава ...н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь ребенком-инвалидом, нуждается в жилом помещении по договору социального найма, страдает тяжелой формой заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, исходя из требований законодательства, она имеет право во внеочередном порядке, за счет муниципального жилищного фонда, должна быть обеспечена жильем.

В судебном заседании ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что в настоящее время проживают в жилом помещении, принадлежащем родственникам, у ребенка тяжелые заболевания, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма иных категорий граждан (не малоимущих), являются государственными, предоставление жилых помещений должно осуществляться из государственного жилищного фонда. Предоставление таким категориям граждан жилых помещений их муниципального жилищного фонда возможно только в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей соответствующего финансирования. Государственное полномочие по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающими тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное с ним проживание в одной квартире не возможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ в установленном законом порядке муниципальному образованию городской округ «город Улан-Удэ» не передано. Просит в исковых требованиях о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда отказать в полном объеме.

Представители Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г. В Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно», и действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Представители Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО7 Д-Ц. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2009 ....

Из справки ГБУЗ «РПНД» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на « » учете в РПНД с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом , инвалид детства, подпадает под действие Приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Из заключения ВК ... ГБУЗ «Городская поликлиника ...» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз: Данное заболевание относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, согласно Приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2 страдает заболеваниями (коды заболеваний ), входящих в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также имеет заболевание (код заболевания ) входящее в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, установленного Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно распоряжения Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», с составом семьи 1 человек, по данному распоряжению, очередь ФИО2 ....

Согласно распоряжения Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 с составом семьи 2 человека – ФИО1, ФИО2 приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по категории «малоимущие», по данному распоряжению, очередь ... с составом семьи 2 человека.

То обстоятельство, что ФИО2, является лицом, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ней проживание, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, стороной ответчика не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца шестого статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Заболевания, которыми страдает несовершеннолетний истец, подпадают под указанный перечень (пункт 2,4).

Из указанных норм в совокупности следует, что лицо, признанное нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, и при этом имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, может претендовать на предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., полномочия по обеспечению жильем инвалидов, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Этой же статьей предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В абз. 2 ст. 5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10 ноября 2010 года № 1734-IV указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В Республике Бурятия не приняты специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 1 января 2005 года, и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, следует исходить из норм действующего жилищного законодательства.

Вместе с тем, обязанность по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г. Улан-Удэ, которые обязаны самостоятельно организовать эту деятельность. Отсутствие в Законе субъекта Российской Федерации соответствующих положений об обеспечении жилыми помещениями такой категории граждан как инвалиды не умаляет право последних на обеспечение жилыми помещениями в порядке, который гарантирован такой категории граждан п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 состоит на учете по категории «малоимущие».

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение в доме государственного или муниципального жилищного фонда. Исходя из положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам.

Принимая во внимание вышеизложенное, несовершеннолетняя ФИО2, являясь ребенком-инвалидом, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем, имеет такое право во внеочередном порядке, за счет муниципального жилищного фонда.

Кроме этого установлено, что у несовершеннолетней ФИО2 имеются заболевания (код заболевания ), подпадающий под действие Приказа Министерства Здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...н о праве на дополнительную жилую площадь (пункт 2).

Из положений Постановления Конституционного суда РФ ...-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО10», следует, что действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ положение по своему конституционно-правовому смыслу: предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, поскольку ФИО2, является лицом, нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, то согласно п. 2 ст. 49 ЖК РФ и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, на состав семьи в количестве 2 человек с учетом одного взрослого члена семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте ГО "город Улан-Удэ" удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН ...) обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении I-АЖ ...), вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права инвалида на дополнительную площадь, отвечающую санитарным и техническим нормам на состав семьи 2 человека с учетом одного взрослого члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева