Решение по делу № 2А-3-238/2022 от 04.08.2022 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-3-238/2022

УИД: 73RS0024-03-2022-000656-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2022 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре М.А. Алёшкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности на территории МО «Ульяновский район», в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. В ходе проверки вскрыты факты грубого нарушения требований законодательства, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан. Так, проведенной проверкой установлено, что 60 пожарных гидрантов из 440, расположенных на территории МО «Ульяновский район» находятся в неисправном состоянии, а именно:

- на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области 28 пожарных гидрантов по адресам: дома № 37, 58, 74 по ул. Гимова, №40 по ул. Пионерская, № 69 по ул. Ленина, №32 по ул. Пионерская, № 74 по ул. Колхозная, № 5 по ул. Полевая, «старый комбинат» по ул. Ульянова, № 13 по ул. Мира, № 4 по ул. Луговая, № 4 по ул. Мичурина, № 3 по ул. Дачная, № 22 по ул. Новокомбинатовская, № 45 по ул. Солнечная, №№ 58, 62 по ул. Магаданская, № 17 по ул. Первомайская, №№ 6,16 по ул. Новая, №№ 8, 45 по ул. Герасимова, № 17 по ул. Гагарина, №№ 1, 8 по ул. Тополиная, № 9 по ул. Никанорова, № 20 по ул. Кирова;

- на территории с. Полдомасово Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант по ул. Труда (магазин);

- на территории п. Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: дома № 8 по ул. Центральная, № 3 по ул. Молодежная;

- на территории с. Ивановка Ульяновского района Ульяновской области 11 пожарных гидрантов по адресам: дома № 7 по пер. Вишневый, №№ 2, 17, 29 по ул. Центральная, №№ 10, 14 по ул. Родниковая, №№ 3, 21, 27, 29, 35 по ул. Механизаторов;

- на территории п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: дом № 5 по ул. Центральная;

- на территории с. Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области 6 пожарных гидрантов по адресам: дома №№ 7, 49 по ул. Калинина, №№ 1, 12 по ул. Школьная, №№ 21, 29 по ул. Заречная;

- на территории с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области 3 пожарных гидранта по адресам: дома №№13, школа по ул. Школьная, № 10 по ул. Новая;

- на территории п. Тимирязевский Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант по адресу: дом № 19 по ул. Капитана ФИО1;

- на территории ст. Лаишевка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант- школа;

- на территории с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: дом № 6 по ул. Молодежная, ОРЦ на въезде;

- на территории п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант у дома № 11 по ул. Садовая;

- на территории с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант возле фермы;

- на территории с. Елизаветино Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант на въезде. Данные выводы подтверждаются актами неисправных гидрантов, расположенных на территории МО «Ульяновский район» в зоне выезда 47 ПСЧ1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области. При этом подобные проверки проводятся вышеуказанными государственными контролирующими органами. Из актов 47 ПСЧ1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области за 2020 и 2021 годы следует, что фактически Администрацией МО «Ульяновский район» не принимается мер по приведению источников противопожарного водоснабжения в нормативное состояние, поскольку количество неисправных водоисточников фактически осталось на прежнем уровне, в именно в 2020 году- 66, в 2021 году- 71. Предъявление прокурором требований к Администрации МО «Ульяновский район» в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц, в целях безопасности которых созданы и должны функционировать пожарные гидранты, невозможно индивидуализировать, поскольку не только жители населенных пунктов МО «Ульяновский район» подвергаются угрозе жизни, здоровью и имуществу, а также любые иные граждане, находящиеся в нежилых зданиях, лесах и т.п. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» по приведению в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 источников противопожарного водоснабжения: 60 пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «Ульяновский район», а именно:

- на территории ст. Лаишевка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант- школа;

- на территории с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант возле фермы;

- на территории с. Елизаветино Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант на въезде. Обязать в срок до 01.03.2023 года Администрацию МО «Ульяновский район» привести в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, источники противопожарного водоснабжения: 60 пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «Ульяновский район», а именно:

- на территории ст. Лаишевка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант- школа;

- на территории с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант возле фермы;

- на территории с. Елизаветино Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант на въезде.

Представитель прокуратуры Ульяновского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя указав, что просят увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц 47 ПСЧ1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области, ОНДиПР по Ульяновскому, Цильнинскому районами г. Новоульяновску, ГУ МЧС России по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 9, 21, 6.1, 7 ч. 1 ст, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 полномочия по организации водоснабжения на территории сельских поселений были переданы в ведение органов местного самоуправления районов.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и т.д.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).

Кроме того, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверкой установлено, что 60 пожарных гидрантов из 440, расположенных на территории МО «Ульяновский район» находятся в неисправном состоянии, а именно:

- на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области 28 пожарных гидрантов по адресам: по ул. Гимова у дома № 37 (шток не соответствует ГОСТ), № 58 (демонтирован), № 74 (нет возможности забора воды (завален)), по ул. Пионерская у дома №40 (демонтирован), по ул. Ленина у дома № 69 (крышка ком. колодца смещена), по ул. Пионерская у дома №32 (демонтирован), по ул. Колхозная у дома № 74 (демонтирован), по ул. Полевая у дома № 5 (демонтирован), по ул. Ульянова «старый комбинат» (демонтирован), по ул. Мира у дома № 13 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Луговая у дома № 4 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Мичурина у дома № 4 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Дачная у дома № 3 (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует), по ул. Новокомбинатовская у дома № 22 (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Солнечная у дома № 45 (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Магаданская у дома № 58 (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует), № 62 (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Первомайская у дома № 17 (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Новая у дома № 6 (демонтирован), №16 (нет возможности забора воды (завален)), по ул. Герасимова у дома № 8 (нет возможности забора воды (завален)), № 45 (демонтирован), по ул. Гагарина у дома № 17 (демонтирован), по ул. Тополиная у дома № 1 (демонтирован), №8 (демонтирован), по ул. Тополиная у дома без номера (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Никанорова у дома № 9 (демонтирован), по ул. Кирова у дома № 20 (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует);

- на территории с. Полдомасово Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант по ул. Труда (магазин) (крышка комплекта колодца смещена);

- на территории п. Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: по ул. Центральная у дома № 8 (демонтирован), по ул. Молодежная у дома № 3 (шток не соответствует ГОСТ);

- на территории с. Ивановка Ульяновского района Ульяновской области 11 пожарных гидрантов по адресам: по пер. Вишневый у дома № 7 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Центральная у дома № 2 (шток не соответствует ГОСТ), №17 (шток не соответствует ГОСТ), №29 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Родниковая у дома № 10 (шток не соответствует ГОСТ), №14 (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Механизаторов у дома № 3 (шток не соответствует ГОСТ), №21 (шток не соответствует ГОСТ), №27 (шток не соответствует ГОСТ), №29 (шток не соответствует ГОСТ), №35 (шток не соответствует ГОСТ);

- на территории п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: по ул. Центральная у дома № 5 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Центральная у дома без номера (демонтирован);

- на территории с. Тетюшское Ульяновского района Ульяновской области 6 пожарных гидрантов по адресам: по ул. Калинина у дома № 7 (демонтирован), №49 (шток не соответствует ГОСТ), по ул. Школьная у дома № 1 (нет возможности забора воды (завален)), №12 (крышка комплекта колодца смещена), по ул. Заречная у дома № 21 (шток не соответствует ГОСТ), № 29 (нет подъездных путей для забора воды);

- на территории с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области 3 пожарных гидранта по адресам: по ул. Школьная у дома №13 (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует), у школы по ул. Школьная (нет подъездных путей для забора воды), по ул. Новая у дома № 10 (нет подъездных путей для забора воды);

- на территории п. Тимирязевский Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант по адресу: по ул. Капитана ФИО1 у дома № 19 (шток не соответствует ГОСТ);

- на территории ст. Лаишевка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант- школа (нет подъездных путей для забора воды);

- на территории с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: по ул. Молодежная у дома № 6 (крышка комплекта колодца смещена), ОРЦ на въезде (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует);

- на территории п. Крутояр Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант по ул. Садовая у дома № 11 (шток не соответствует ГОСТ);

- на территории с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант возле фермы (подача воды в наружную водопроводную сеть отсутствует);

- на территории с. Елизаветино Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант на въезде (шток не соответствует ГОСТ).

Данные факты подтверждаются актами неисправных гидрантов, расположенных на территории МО «Ульяновский район» в зоне выезда 47 ПСЧ1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области.

При этом из актов 47 ПСЧ1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ульяновской области за 2020 и 2021 годы следует, что фактически Администрацией МО «Ульяновский район» не принимается мер по приведению источников противопожарного водоснабжения в нормативное состояние, поскольку количество неисправных водоисточников фактически осталось на прежнем уровне, в именно в 2020 году- 66, в 2021 году- 71.

Со стороны административного ответчика суду не представлены доказательства, опровергающие представленные истцом доказательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме. При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для приведения пожарных гидрантов в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, до 01.09.2023 года, поскольку предложенный прокурором срок- до 01.03.2023 года с учетом предстоящего осенне-зимнего сезона фактически не может обеспечить выполнение необходимых мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области по приведению в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 источников противопожарного водоснабжения: 60 пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «Ульяновский район», а именно:

- на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области 28 пожарных гидрантов по адресам: дома № 37, 58, 74 по ул. Гимова, №40 по ул. Пионерская, № 69 по ул. Ленина, №32 по ул. Пионерская, № 74 по ул. Колхозная, № 5 по ул. Полевая, «старый комбинат» по ул. Ульянова, № 13 по ул. Мира, № 4 по ул. Луговая, № 4 по ул. Мичурина, № 3 по ул. Дачная, № 22 по ул. Новокомбинатовская, № 45 по ул. Солнечная, №№ 58, 62 по ул. Магаданская, № 17 по ул. Первомайская, №№ 6,16 по ул. Новая, №№ 8, 45 по ул. Герасимова, № 17 по ул. Гагарина, №№ 1, 8 по ул. Тополиная, у дома без номера по ул. Тополиная, № 9 по ул. Никанорова, № 20 по ул. Кирова;

- на территории п. Красноармейский Ульяновского района Ульяновской области 2 пожарных гидранта по адресам: дом № 5 по ул. Центральная, у дома без номера по ул. Центральная;

- на территории ст. Лаишевка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант- школа;

- на территории с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант возле фермы;

- на территории с. Елизаветино Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант на въезде.

Обязать в срок до 01.09.2023 года Администрацию МО «Ульяновский район» привести в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, источники противопожарного водоснабжения: 60 пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «Ульяновский район», а именно:

- на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области 28 пожарных гидрантов по адресам: дома № 37, 58, 74 по ул. Гимова, №40 по ул. Пионерская, № 69 по ул. Ленина, №32 по ул. Пионерская, № 74 по ул. Колхозная, № 5 по ул. Полевая, «старый комбинат» по ул. Ульянова, № 13 по ул. Мира, № 4 по ул. Луговая, № 4 по ул. Мичурина, № 3 по ул. Дачная, № 22 по ул. Новокомбинатовская, № 45 по ул. Солнечная, №№ 58, 62 по ул. Магаданская, № 17 по ул. Первомайская, №№ 6,16 по ул. Новая, №№ 8, 45 по ул. Герасимова, № 17 по ул. Гагарина, №№ 1, 8 по ул. Тополиная, у дома без номера по ул. Тополиная, № 9 по ул. Никанорова, № 20 по ул. Кирова;

- на территории ст. Лаишевка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант- школа;

- на территории с. Комаровка Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант возле фермы;

- на территории с. Елизаветино Ульяновского района Ульяновской области 1 пожарный гидрант на въезде.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 11 августа 2022 года