73RS0025-01-2025-000023-31
Дело № 2-102/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 03 февраля 2025 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области обратилось с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (далее сокращенное наименование МУП ЖКХ «Быт-Сервис») о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование иска указали, что ответчик осуществляет централизованное водоснабжение в п. Октябрьский (ул. Линейная), п. Первомайский, пос. Пятисотенный, п. Лощина Чердаклинского района Ульяновской области на основании договора № 4 от 23.04.2015 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение. Специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде в период с 12.08.2024 по 23.08.2024 в отношении МУП ЖКХ «Быт-Сервис» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Было установлено, что производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, согласованный с ТО Управления Роспотребназора по Ульяновской области ответчиком фактически не осуществляется что является нарушением ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического населении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По фактам выявленных нарушений МУП ЖКХ «Быт-Сервис» привлечен постановлением суда (дело № 5-89/2024) к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ. Просили признать противоправными бездействия МУП ЖКХ «Быт-Сервис» выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП ЖКХ «Быт-Сервис» и обязать ответчика обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых МУП ЖКХ «Быт-Сервис».
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика МУП ЖКХ «Быт-Сервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против исковых требований не возражал.
Представители привлеченных качестве третьих лиц по делу администрации МО «Чердаклинский район в судебное заседание не явились. Возражений относительно иска не представили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнения требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).
По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как установлено судом и следует из материалов дела МУП ЖКХ «Быт-Сервис» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения (водозабор и распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор, обработка сточных вод) на территории в п. Октябрьский (ул. Линейная), п. Первомайский, пос. Пятисотенный, п. Лощина Чердаклинского района Ульяновской области.
Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП ЖКХ «Быт-Сервис» является распределение забор, очистка и распределение воды (л.д. 50-56).
В соответствии с договором № 4 от 27.06.2019 ответчику передано имущество, находящееся в реестре муниципального имущества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в оперативное управление, в т.ч. внутрипоселковые водопроводы.
Следовательно, ответчик, являясь лицом, ответственным за качество питьевой воды, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).
В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Из материалов дела следует, что в настоящее время на предприятии разработана и согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора по Ульяновской области рабочая программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды МУП ЖКХ «Быт-Сервис" на 2022 -2026, которой предусмотрена периодичность отбора проб.
Решением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 31.07.2024 № 62-Д, в связи с выполнением плана проведения проверок на 2024 год, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МУП ЖКХ «Быт-Сервис» с 12.08.2024 по 23.08.2024 проведена выездная проверка.
По итогам данной проверки 09.08.2024 составлен акт, согласно которому по результатам плановой выездной проверки были установлены нарушения, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ и выдано предписание № 236, согласно которому юридическое лицо, в том числе, обязано обеспечить производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды. Постановлением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 30.09.2024 МУП ЖКХ «Быт-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ. По имеющимся доказательствам установлено, что у МУП ЖКХ «Быт-Сервис» имелась возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.
Уклонение МУП ЖКХ «Быт-Сервис» от возложенных обязанностей по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды нарушает гарантированные законодательством права потребителей на обеспечение их соответствующей коммунальной услугой надлежащего качества.
Факт выявленных нарушений по исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представитель МУП ЖКХ «Быт-Сервис» не оспаривает.
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что в силу вышеприведенных норм закона ответчик обязан организовать мероприятия, направленные на проведение производственного контроля качества питьевой воды, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить.
Противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по невыполнению обязательных требований санитарного законодательства в части исполнения программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение».
Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» обеспечить выполнение программы производственного качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а именно: осуществлять отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения в населенных пунктах Чердаклинского района Ульяновской области, обслуживаемых муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025